“开局”大考能否通过今年降耗治污完成情况引人关注

　　2006年，“十一五”规划的开局之年，全国各省区市GDP快速增长的“成绩单”令人瞩目。与之相伴，能源消耗和主要污染物排放量也“红灯”频闪。随着“十一五”各项指标逐步分解到位，人们普遍关注：今年的两个约束性指标会不会落空？科学发展观能否得到全面贯彻落实？

　　今年上半年，全国单位GDP能耗同比上升0.8%，主要污染物排放总量也不降反升。按

照“十一五”规划纲要，单位国内生产总值能源消耗要降低20%左右；主要污染物排放总量减少10%。完成这两个“硬指标”的压力显而易见。三季度能耗指标虽略见好转，但有关权威人士分析，“开局”之年完成降耗减排指标难度依然很大。

　　“当前我国经济正处于能耗强度增大的历史阶段。”权威专家指出，我国的龙头产业，如矿产、纺织、冶金、造纸、钢铁和化工等几乎全部是高耗能、高污染产业。单位GDP能耗比发达国家平均高47%，产生的污染几乎是发达国家的几十倍。更令人忧心的是，很多地区重复上马粗放型的工业项目。

　　“与工业化和城镇化的加速期相对应，我国的能源消耗和污染排放也正呈现高位波动、时好时差的相持状态。”

　　全国人大环资委副主任委员叶如棠分析，以污染物排放总量来说，上世纪九十年代中期曾出现缓慢下降的势头。“十五”中期再度出现的污染反弹，正是相持阶段波动的反映。这一阶段将延至何时，关键就看“十一五”期间降耗减排的效果。

　　显然，今年开始执行的两项约束性指标，标志着传统经济向循环经济转轨迈出第一步。它需要有一系列技术的、行政的乃至工程的措施与之相配套，客观上有一个过渡期。

　　国务院日前批复的《“十一五”期间各地区单位生产总值能源消耗降低指标计划》显示，七省（市）降耗标准被调高。事实上，一些能源大省的降耗指标超过20%，有的甚至达到30%。

　　显而易见，能耗下降的“紧箍咒”与一些地方经济发展的“GDP崇拜”形成强烈反差。记者调查发现，不少地方在“开局”之年追求“开门红”效应时，行政主导的投资趋热骤然增多。虽然，今年的政府工作报告明确提出GDP增长8%的预期目标是综合考虑各方面条件后确定的，但大部分省区市都把增长指标定在12%以上。

　　面对严峻的降耗减排形势，中央党校研究员曾业松指出，如果每个地方都从自己的地方利益出发，认为自己不是降耗减排的主力，那么“十一五”的两个约束性指标的完成很可能面临“流产”。

　　专家分析，只有用“硬约束”“硬手段”，才能使经济增长模式尽快突破“相持阶段”。“能耗高而趋升、污染大而治理不力，一个根本原因就是价格机制扭曲。”经济学家张曙光表示。专家认为，合理的价格体系是最有效的经济杠杆。尽快对资源和能源价格体系进行重大调整，才能引导现有的能源和资源高消耗型增长方式实现根本转变。

　　2007年是我国发展和改革十分关键的一年。专家提示，临近岁末，必须谨防一些地方或企业将能耗数据“掺水”。

　　新华社记者陈芳王丽郭久辉

　　（据新华社北京12月4日电）