提供生态服务是政府的职能

　　◆陈廷榔

　　浙江省省级财政和地方财政收入增加以后，加大了对生态环保的投入，5年来，在这方面共投入255多亿元。这是由于浙江省财政逐渐减少了对竞争性领域的资金供给，加大了对公共事务活动的资金保障力度。财政支出结构的优化，对生态环保投入的增加，反映了政府施政理念和发展观念的变化。

　　污染防治和生态保护需要长期的、大量的投入。由于这种投入在短期内难以产生显著的经济效益，政府增加环保投入，在很多情况下是外在力量驱动下的被动行为。钱要用来生钱，长期以来，一些地方政府一直热衷于在有利可图的竞争性领域进行投资，与民争利，而真正需要政府出钱支持的生态保护、环境治理却成为不急之务，在安排财政预算的时候，环保投入很容易被砍掉或者削减。在施政过程中，政府的职能被简化为发展经济，环保职能被弱化或忽视了。在很多地方，政府已经成为一个追逐经济效益最大化的经济体。

　　政府的功能不是单纯发展经济，加强社会管理和提高公共服务应成为政府执政的支撑点和政策的着力点。由于环境污染和生态恶化，环境问题已经成为影响社会稳定、经济可持续发展的重要因素，良好的生态环境和优质的水资源日益成为稀缺资源。在履行传统的职能之外，政府向社会公众提供环境安全保障和环境服务不仅日益重要，而且责无旁贷。加大对生态环保的投入，实际上是履行现代政府的一项重要职能。

　　在浙江的生态环保投入构成中，其中用于生态补偿的就有224亿元之多。这个数目在全国来讲都是居于前列的。生态补偿从进入执政者的政治视野到成为财政投入的重点之一，是理念到现实的巨大跨越。这些生态补偿财政转移对于欠发达地区来讲是雪中送炭。通过这种方式，那些因为保护生态环境而牺牲了发展机会的地区也享受到了经济发展的成果；同时，通过财政“输血”，使欠发达地区的经济和社会事业得到发展，缩小了地区之间、城乡之间的差距，促进协调发展。对于欠发达地区进行生态补偿转移支付，实际上是对国民收入的再分配，可以弥补初次分配的不足，促进社会公平。同时，这种财政转移也有利于保护发达地区的发展成果，使下游地区减少因环境污染和生态破坏而造成的损失。所以从整个社会来讲，生态补偿所产生的综合效益远远大于资金投入额，增加了社会财富。政府通过生态补偿财政转移实质上是向社会提供生态服务，支持了经济社会的发展。

　　在市场机制可以充分发挥作用的地方，政府应该退出；在市场失灵的地方，政府应该积极“补位”。生态保护、环境治理就是需要政府大力介入和公共财政投入倾斜的领域，因为生态服务不能靠市场或者欠发达地区自身来提供，而是主要靠政府。