2007年我国经济 从“又快又好”迈向“又好又快”

　　时临岁末，2006年中国经济工作已进入“收官”阶段。中共中央政治局日前决定，近期将召开中央经济工作会议，总结“十一五”开局之年的经济工作，对明年经济工作进行部署。

　　2007年是我国经济社会发展进入关键阶段的重要一年。中央已明确提出要努力实现国民经济“又好又快”发展。从“又快又好”迈向“又好又快”，成为明年经济工作的一大

亮点。

　　“两高一低”写就“十一五”良好开局“成绩单”

　　12月1日，沪指收盘站稳2100点。北京居民小齐心里美滋滋的，他购买的博时基金两个月时间净值增长了20%。今年以来中国股市连续走高，沪指11个月攀升了920个点位，不少像小齐这样的投资者尝到了“牛市”甜头。

　　股市这支“晴雨表”反映了

　　一组组喜人的数据写就2006年中国经济漂亮“成绩单”：前三季度经济增长10.7%；前10个月，规模以上工业企业实现利润增长30.1%，居民消费价格总水平仅上涨1.3%。

　　据中国人民银行初步预计，今年中国经济增长将超过10%，物价上涨将在1.5%左右。继2003年中国经济增长跃升至10%平台后，将实现连续四年两位数增长，而物价依然保持低位运行。

　　好的经济形势来之不易。今年以来，针对经济运行中出现的投资和货币信贷增长过快等问题，中央适时、有针对性地采取了收紧土地供应、清查新开工项目、提高存贷款基准利率和存款准备金率等多项宏观调控措施，有效防止了经济增长由“偏快”转向“过热”，确保中国经济列车稳健运行。

　　作为经济工作的重中之重，“三农”问题进一步得到解决。在3397亿元的中央财政资金等多项惠农政策支持下，社会主义新农村建设开局取得重大进展：农民自今年起终止交纳农业税；前三季度粮食生产再获好收成，夏粮总产量1138亿公斤，同比增长7%；农村居民人均现金收入达到2762元，实际增长11.4%。

　　国家的“钱袋子”也鼓起来。今年前10个月，全国财政收入达到33423亿元，同比增长25.1%，推动国民经济又好又快发展有了坚实的国家财力基础。

　　与此同时，过去几年一直制约经济发展的煤电运瓶颈明显缓解。今年用电高峰期间，全国拉闸限电条次和损失比去年同期下降九成以上，直供电厂存煤保持在15天以上的正常水平。国家统计局问卷调查显示，大部分大中型工业企业不再将“能源紧张”列为制约企业发展的主要因素。

　　伴随着经济持续平稳增长，中国经济的国际地位和影响力不断上升：经济总量在全球位次已上升为第四，对外贸易总量全球第三，中国经济对世界经济增长的贡献率已达15%。商务部预测，今年全年中国进出口总额将超过1.7万亿美元，增长20%以上。中国，成为推动世界经济增长的重要力量。

　　北京师范大学教授钟伟认为，中国经济今年的上佳表现，不仅继续延伸了此轮经济周期的上升通道，更为“十一五”规划的顺利实施奠定了扎实基础。

　　“从增长速度到物价指数，从工业到农业，从财政收入到外贸进出口，2006年国民经济继续朝着宏观调控的预期方向发展，实现了‘十一五’时期的良好开局。”国家发展和改革委员会有关负责人说。

　　积极应对“过快过多过大”三大突出问题

　　形势稍好，尤须兢慎。2006年中国经济虽亮点频现，但经济运行中存在的突出问题更需要我们冷静分析，积极应对。

　　中共中央政治局11月30日召开的会议提出，在当前的好形势下，我们必须看到，经济运行中的一些突出矛盾虽有所缓解，但基础还很不稳固，经济结构不合理、增长方式粗放、体制机制不完善等深层次矛盾还没有根本解决。

　　“当前及今后一段时间要重点解决投资增长过快、信贷投放过多、外贸顺差过大的问题，使之平稳收敛，保持国民经济持续快速协调健康发展。”发展改革委有关负责人表示。

　　投资反弹是上半年出现的突出问题。经过对新开工项目的全面清理和督查，城镇投资增长率已经从6月份的33.7%回落到10月份的16.8%，但在建项目规模偏大的局面一时难以扭转：截至10月底，城镇50万元以上施工项目累计24.9万个，计划总投资19.4万亿元。当前投资惯性较强，投资冲动的体制性、机制性原因没有得到有效解决，一些地方投资冲动依然强烈。

　　银行体系流动性过剩，给宏观调控带来一系列挑战。商业银行在超过10万亿元的存贷差余额和提升资产收益的双重压力下，放贷的能力和愿望强烈。前10个月新增人民币贷款已约2.78万亿元，使年初预定新增人民币贷款2.5万亿元的政策目标落空。从目前信贷结构看，新增中长期贷款大幅上升，短期贷款迅速减少，新增贷款主要流向固定资产投资领域，资金追逐投资的热潮依然不减。

　　贸易顺差仍在扩大，国际收支不平衡问题加剧。前10个月，中国贸易顺差累计已达1336.2亿美元，远远超过去年全年1019亿美元的水平。外汇储备不断攀升，余额已约1万亿美元，这不仅挤压了货币政策操作空间，而且使对外贸易和

　　高耗能工业在前三季度继续膨胀，粗放型的经济增长方式更加大了资源环境压力。前三季度经济增长为10.7%，而煤炭和电力生产增速分别为11.7%和12.9%，工业主要污染物排放量继续攀升，实现全年节能降耗减排的任务难度加大，经济发展的可持续性亟待稳固。

　　“这些经济运行中的突出矛盾，实际上是中国产业结构和经济增长方式的体制性、机制性问题的反映，是长期积累的深层次问题的反映。对这些问题必须清醒认识，主动应对。”经济学家易宪容说。

　　继续加强和改善宏观调控，实现又好又快发展

　　2007年是我国经济社会发展进入关键阶段的重要一年。中央已明确提出要努力实现国民经济“又好又快”发展。

　　促进经济工作从“又快又好”迈向“又好又快”，成为明年经济工作的一大亮点。“好”在“快”前，意味着中国经济发展思路将更重视发展质量和效益。节约资源、保护环境、节约用地将会放在更突出的战略位置，并强化节能降耗和污染减排指标的约束。

　　在宏观经济政策上，明年将保持“连续性和稳定性”，这意味着“双稳健”的货币政策和财政政策不会有大的调整。中国人民银行货币政策委员会第三季度例会也提出，下阶段继续执行稳健的货币政策，巩固宏观调控成果，加强各项宏观政策的协调配合。

　　调整投资和消费的关系，强化内需对经济增长的拉动作用，是明年经济工作的一项重要任务。数据显示，我国最终消费占GDP的比重已从上世纪80年代超过62%下降到今年前三季度的51.1%，居民消费率也从1991年的48.8%下降到2005年的38.2%，均为历史最低水平。

　　“内需不振，是这几年中国经济中存在的一个深层次问题，当前必须首先启动消费。”中国人民大学财政金融学院副院长赵锡军说：“目前，经济过多依靠贸易和投资拉动，其带来的负面影响越发突出。”扩大居民特别是农民和城镇中低收入者的消费，加快发展农村社会事业和公共服务，将成为内需能否扩大的关键所在。

　　在顺差不断扩大，外汇储备攀升至约1万亿美元的背景下，国际收支不平衡矛盾突出。加快推动外贸和外资从数量扩张型向质量效益型转变，促进进出口贸易逐步趋于平衡，由此也成为明年经济工作的紧要任务。

　　看病贵，上学难、学费高……这些百姓身边事，与社会安定和谐密切相连。中共中央政治局11月30日召开会议部署明年经济工作时明确提出，务必在解决群众切身利益问题上有新举措，推动构建社会主义和谐社会取得积极进展。专家们评论说，新举措的实施必将进一步解决好群众最关心、最直接、最现实的利益问题，得民心，顺民意。

　　发展未有穷期，奋进永不言止。面向新的一年，我们要坚持以科学发展观统领经济社会发展全局，不断在解决突出矛盾和问题上取得新的成效，促进经济又好又快发展，积极推进社会主义和谐社会建设，为召开党的十七大创造良好环境。

　　□贺劲松 张旭 东刘铮

　　新闻分析

　　开局"大考：两大硬指标能否实现

　　2006年，“十一五”规划的开局之年，全国各省区市GDP快速增长的“成绩单”令人瞩目。与之相伴，能源消耗和主要污染物排放量也“红灯”频闪。

　　随着“十一五”各项指标逐步分解到位，人们普遍关注：今年的两个约束性指标会不会落空？科学发展观能否得到全面贯彻落实？

　　“红灯”亮后自上而下打响降耗、治污攻坚战

　　今年上半年，全国单位GDP能耗同比上升0.8%，主要污染物排放总量也不降反升。按照“十一五”规划纲要，单位国内生产总值能源消耗要降低20%左右；主要污染物排放总量减少10%。完成这两个“硬指标”的压力显而易见。

　　向高能耗宣战———7月26日，中央召开节能工作会议，国家发展和改革委员会与各省区市政府和千家高耗能企业签订了节能目标责任书；国家发改委、能源办、统计局、质检总局和国资委联合开展了“千家企业节能行动”，针对燃煤工业锅炉(窑炉)改造、

　　对高污染整顿———7月，环保总局与河北等9个省(区)政府签订了“十一五”污染物总量削减目标责任书；10月，国家环保总局勒令违反“三同时”(即建设项目中防治污染的设施与主体工程同时设计、施工、投产使用)规定的山东沾化电厂热电联产扩建工程等8个项目停止试生产和限期整改；对“十五”期间审批的2453个建设项目逐一进行环保监督检查……

　　在各部委打出的降耗减排“组合拳”作用下，地方政府也层层落实“军令状”，将压力和目标分解到每个地区、每个企业甚至每个岗位，将节能和环保指标纳入地方官员和企业负责人的考核内容，并不断加快整顿步伐———

　　能耗大省山东确立了千户重点能耗企业，制定了49个产品能耗指标，对能耗超标单位实行加价收费，建立了能耗情况月统计、季公报制度；

　　贵州、宁夏等西部资源型省区，明确今后未进行或未能通过节能、环评审查的项目一律不批，从源头控制新开工高耗能、高污染项目……

　　节能与耗能、治理与污染进入“相持期”

　　三季度能耗指标虽略见好转，但有关权威人士分析，“开局”之年完成降耗减排指标难度依然很大。

　　今年供需基本平衡的煤炭市场，部分地区与企业仍在大量扩大产能，有些甚至未经审批核准就盲目开工；铜、铅、锌冶炼能力快速扩张，仅铜冶炼在建、拟建项目总规模就超过250万吨，与现有能力相当；一些高耗能企业面对需求转旺，又沿用甚至增加产业政策明令淘汰的落后生产能力……

　　“当前我国经济正处于能耗强度增大的历史阶段。”权威专家指出，我国的龙头产业，如矿产、纺织、冶金、造纸、钢铁和化工等几乎全部是高耗能、高污染产业。单位GDP能耗比发达国家平均高47%，产生的污染几乎是发达国家的几十倍。更令人忧心的是，很多地区重复上马粗放型的工业项目。

　　“与工业化和城镇化的加速期相对应，我国的能源消耗和污染排放也正呈现高位波动、时好时差的相持状态。”

　　显然，今年开始执行的两项约束性指标，标志着传统经济向循环经济转轨迈出第一步。它需要有一系列技术的、行政的乃至工程的措施与之相配套，客观上有一个过渡期。

　　全国人大环资委副主任委员叶如棠认为，企业降耗减排所依托的工程设施的兴建，往往要等半年甚至一年之后才能发挥作用，所以在“开局”之年甚至第二年，完成或达到5年平摊的降耗减污指标可能会有难度，但重要的是把基础工作做扎实。对那些置两项指标于不顾、能耗或污染不降反升的地方和签约企业，不管其经济指标增速有多高，都应给予警示。

　　降耗减排“紧箍咒”抗衡“GDP崇拜”

　　国务院日前批复的《“十一五”期间各地区单位生产总值能源消耗降低指标计划》显示，七省(市)降耗标准被调高。事实上，一些能源大省的降耗指标超过20%，有的甚至达到30%。

　　显而易见，能耗下降的“紧箍咒”与一些地方经济发展的“GDP崇拜”形成强烈反差。记者调查发现，不少地方在“开局”之年追求“开门红”效应时，行政主导的投资趋热骤然增多。虽然，今年的政府工作报告明确提出GDP增长8%的预期目标是综合考虑各方面条件后确定的，但大部分省区市都把增长指标定在12%以上。

　　一方面是国家、地方政府和企业耗费巨大的资金用于各类污染治理工程设施建设，另一方面相当部分的设施没有得到充分利用，或时开时停，或明开暗停，或干脆闲置不用，无序排放大气污染物的情况在企业随处可见。企业的偷排与反偷排正成为“相持阶段”的矛盾焦点。

　　中华环保世纪行执委会主任何嘉平表示：这几年我国经济发展的各项指标大多超额完成，但“环保欠账”问题为何总是无法解决？一个重要原因就是环保执法不力、企业违法成本太低、缺乏对有关官员的问责，环境成本已经形成了一份“赤字账单”。

　　用“硬约束”实现“硬指标”

　　面对严峻的降耗减排形势，中央党校研究员曾业松指出，如果每个地方都从自己的地方利益出发，认为自己不是降耗减排的主力，那么“十一五”的两个约束性指标的完成很可能面临“流产”。

　　值得注意的是，目前以资源、能源高消耗的重型工业，几乎清一色成为拉动各地经济增长的首要支柱产业，产业结构“重型化”是能耗居高不下的“惯性”所在。

　　专家分析，从高投入、高消耗、高污染、低效益的发展方式转变为科技含量高、经济效益好、资源消耗低、环境污染少的新型经济发展道路，不可能一蹴而就，但新旧模式的抗衡使问题集中暴露，只有用“硬约束”“硬手段”，才能使经济增长模式尽快突破“相持阶段”。

　　专家认为，合理的价格体系是最有效的经济杠杆。尽快对资源和能源价格体系进行重大调整，才能引导现有的能源和资源高消耗型增长方式实现根本转变。

　　今年，我国将“绿色GDP”纳入对地方政府的考核评价体系，旨在激励地方政府转变政绩观。

　　2007年是我国发展和改革十分关键的一年。专家提示，临近岁末，必须谨防一些地方或企业将能耗数据“掺水”，用“硬约束”确保两个“硬指标”的实现，切实转变经济增长方式，全面落实科学发展观，交出一份实实在在的合格答卷。

　　□陈芳 王丽 郭久辉