“不处罚不等于行政不作为”

　　21委办局一年未下“罚单”，市政府法制办解释：

　　本报讯（记者杨华云）北京市有21个委办局在2004年7月到2005年7月被发现未实施一次行政处罚。其中市教委、市林业局、市农委等单位3年未实施行政处罚。

　　昨日，市政府法制办负责人表示，未实施行政处罚的情况非常复杂，不能简单认为

未实施行政处罚就存在行政不作为。

　　国家行政学院法学部教授应松年接受采访时说，行政机关需作各种行政行为去履行职责，处罚只是履行职责的一部分，如果说未实施处罚就认定存在行政不作为，这样是把行政机关的作为等于处罚。

　　应松年认为，把实施处罚作为行政机关是否作为的唯一标准是有问题的。作为和不作为在于行政机关是否履行其法定职责，应该履行而不履行属于不作为。应松年以教委为例，教委履行法定职责的范围很广，未处罚不能说不作为，要举出具体的例子来说教委该罚而未罚，这样才是行政不作为。

　　应松年进一步分析说，同理，如果行政机关在1年里确实就没有遇到案件，或者遇到通过批评教育改正了，这也是作为。他认为，对于未实施处罚就认为存在不作为这种提法有种危险，就是希望行政机关处罚越多显得越作为，而这是不适当的，“老百姓如果有违法的事情，通过教育批评改正了，那多好啊。”

　　■回应

　　市档案局今年已做两起行政处罚

　　部分单位已做整改，市民政局称将加大执法力度

　　本报讯因在2004年7月至2005年7月期间，未实施一般程序行政处罚，北京21个市属单位受到调查。昨日，本报记者采访了部分单位相关负责人。

　　市档案局

　　书面报送整改措施

　　北京市档案局法规处负责人解释，事情被指出后，档案局责成相关处室积极整改。

　　2005年底，档案局就该问题向市政府办公厅报送了书面整改措施。今年，档案局通过媒体线索、法院审判案卷和群众举报等多种渠道加大违法行为的查处力度。今年4月，档案局以报纸上一则报道为线索，发现并查处了一起涂改档案的档案违法行为。12月，又查处了一起擅自销毁档案的违法行为，再次按照法定程序实施了行政处罚。

　　市民政局

　　定期进行执法检查

　　北京市民政局副局长聂志达表示，民政局的相关行政管理制度齐全、有定期的检查执法，并且，虽然有些行政主管与事业单位同属一局，但并不存在因此而执法不严的情况。明年推进政事分开的改革后，民政局的行政执法力度将加大。

　　市农委

　　处罚权力早已下放

　　北京市农村工作委员会法制处一位工作人员则表示，据2001年修订的《饲料和饲料添加剂管理条例》确立的属地管理原则，相关行政处罚权早已经下放到区县一级政府部门负责。

　　本报记者 王荟 相丽丽 林文龙

　　■链接

　　部分未实施行政处罚单位

　　三年未实施行政处罚的单位：市教委、市科委、市计生委、市林业局、市农委、市粮食局、市园林局、市人防办、市人事局两年未实施行政处罚的单位：市工业促进局、市知识产权局、市地震局一年未实施行政处罚的单位：市民政局、市国土局、市审计局、市体育局、市电信局、市档案局、市市政管委

　　据《京华时报》