针对铁路通车那曲制定7项措施提升发展水平

　　记者姚闻

　　青藏铁路建成通车后，那曲地区紧抓历史机遇，充分发挥铁路沿线地域优势，制定七项应对措施，提升发展水平，促进经济社会又快又好地发展。

　　青藏铁路从北向南，贯穿羌塘草原。它的通车，使那曲地区尤其是那曲镇一跃成为

藏北地区重要的人流、物流、信息流集散地。那曲地委、行署紧抓这一难得契机，结合本地实际，制定了7项措施，提升发展水平，确保跨越式发展。这7项措施包括：一是积极完善基础设施建设，提高公共服务水平。依托青藏铁路交通区位优势和畜产品资源优势，围绕交通枢纽、商品集散地、传统集市贸易点等，重点搞好畜产品交易市场和那曲、安多畜产品加工带建设。完善市场设施和信息系统，健全畜产品质量标准体系、检验检疫体系和社会化服务体系。构建大中小结合、各种经济成份和经营方式并存的畜产品加工流通体系，改造和提升传统畜牧业，加快优势资源转化，推进牧业经济的集约化、规模化、产业化进程；依托青藏铁路交通大动脉，加快农牧区公路交通网络建设，进一步打破制约经济社会发展的交通“瓶颈”。以国道、省道为骨架，以县城为结点，加大公路建设投资力度，重点建设与青藏铁路相配套的公路交通网络。加快省道改造升级、县通沥青路和乡村公路建设，基本建成由国道、省道干线公路组成的南接拉萨、北接青海、东连昌都地区、西连阿里地区的骨架交通网络和以县乡道路为主的“十纵八横”支线交通网络。为加快铁路、公路网络建设，规划、筛选、储备了一些符合国家产业政策的公路建设前期项目，力争早日建成以青藏铁路动脉为主，紧密连接那曲地区11个县（区）114个乡镇的公路网络，使那曲地区资源优势尽快转化为经济优势；加强电源规划与建设，积极争取中央和自治区有关部门支持，加快电源点、输配电线路、变电站、网络自动化建设，重新整治梳理和改造完善中、低压线路。进一步实施农网通达覆盖工程，扩大电网覆盖面积，努力实现村村通电，改善农牧民生产生活条件，更大范围解决农牧民用电问题。进一步开发水能、风能、太阳能资源，有效解决那曲地区电网无支撑的状况，争取立项怒江上游水电站和如鲁水电站，努力为经济社会发展提供能源支撑；加强青藏铁路那曲段19个车站周围的城镇体系规划与建设，完善城镇基础设施及铁路站场配套设施。加强城市基础设施和城镇体系建设，加快形成以那曲镇为中心，各县（区）县城为骨架，青藏铁路和主要公路沿线、资源集中开发区的建制镇为支撑的三级小城镇结构体系，推进区域城镇化进程，实现城乡协调发展和区域协调发展。加强对生态环境、高原地理地质环境和具有浓郁民族特色历史文化的保护。加快发展能源、加工、建材、物流、商贸、民族手工业、特色文化产业与服务业，合理构建区域基础产业，逐步形成具有显著区域特色和市场竞争力的开放型的区域产业结构。结合城镇建设，实施农牧民安居工程，加大小康示范乡、村建设力度，发展农牧区经济，提高农牧民增收致富能力，推进人口和生产要素向铁路沿线相对聚集，发展壮大小城镇、小集镇。大力发展第三产业，有效增加就业岗位，扩大就业门路，辐射带动乡镇周边经济发展。

　　二是充分发挥资源优势，加快特色产业发展。制定优惠政策，招商引资，吸引区内外有实力的企业依法联合开发矿产资源，努力将资源优势转化为经济优势。加大优势矿产资源勘探开发力度，在严格限制一般性、小规模矿产资源开发的同时，加大对重要地段战略性矿产资源的勘探开发力度，使之尽快成为我国重要战略性矿产资源的接替区。在遵循可持续发展原则、切实保护生态环境和特色资源的同时，调整优化结构，促进重点区域和重点产业的发展，对限制性产业或领域实现有效控制和疏导；科学规划、合理开发旅游资源，挖掘旅游业发展潜力，将旅游业培育成重要支柱产业之一。加强旅游业基础设施建设，以自然景观生态游为主线，大力发展特色旅游与专项旅游，加快形成旅游精品线路，实现“以线代点”的旅游景点开发，积极开发旅游系列产品，形成独特的藏北旅游风格。同时，从多个方面做好旅游服务相关项目建设；依托畜产、矿产、旅游等特色优势资源，积极引进区内外知名企业，借助其资金、技术人才和市场优势，促进特色经济的发展壮大。鼓励和支持各类企业通过嫁接、兼并、参股等多种方式走向区外。在引导援藏资金项目重点投向改善农牧民生产生活条件、支持产业发展等方面，深化援藏内涵，拓宽对口支援领域。进一步激活民间投资，推出一批带动能力强、极具吸引力的铁路经济带招商引资项目，增进与区内外的经济联合、协作与交流。鼓励、支持私营企业以多种形式参与国有、集体企业的改制、改组和改造，扶持一批上规模、上档次的骨干龙头企业。制定和完善招商引资优惠政策、大力培育法制、诚信、开放、透明的政策环境，吸引国内外大中型企业来那曲投资兴业，加快非公有制经济在铁路沿线的发展步伐。

　　三是加快发展各项社会事业，促进社会和谐发展。狠抓基础教育发展，切实推行九年制义务教育，积极开展扫盲教育，转变家长对子女教育的传统观念，加强师资队伍建设。推进职业技术教育和科技教育，实现农科教的结合。大力发展民族教育，加强各民族教育领域的交流与合作，促进民族地区经济发展和各民族素质的共同提高；根据火车站新城区发展需要，加快建设群众文化活动中心、新华书店以及具有藏北特色的“牧家乐”等形式多样的文化广播产业，使进藏游客在文化体验中认识西藏、了解西藏；为火车站卫生院配备一批医疗设备，为地区疾病预防控制机构更新一批实用、操作简便的快速检验设备，提高疾病检测水平。加强疾病预防控制体系建设，加强食品卫生监督管理力度，提高医疗卫生方面的应急处理能力；大力发展劳动密集型产业，推动社区就业，全力做好城镇失业人员就业工作。利用职业学校、就业培训等多种途径，培训城乡劳动者，提高劳动技能和素质。提高富余农牧民转移的组织化程度，增加农牧区劳动力收入；新建两个社会救助站，即那曲地区社会救助站和安多县社会救助站，进一步健全完善各项救助工作制度。

　　四是大力发展仓储、运输业，适应物流业发展新需求。制定新型合理的物流规划，调整物流方案，扩展仓储能力，确保物流有序畅通。加快物流信息平台建设，建立与自治区及各县联网的物流网络信息服务体系，为上级部门和相关职能部门及时收集物流信息。加强政策支持和金融扶持，通过招商引资等方式，大力发展与物资运输存储相关的产业，推动物流业健康快速发展。

　　五是加强城市规划、建设和管理，创建现代化城市新形象。充分发挥那曲镇的城市功能，形成与铁路主动脉相配套的公路和交通网。进一步加大那曲镇公共设施建设，安排一定的市政道路建设，完善给排水工程，实施旧城改造工程。加强政策支持，积极稳妥发展那曲镇的房地产业，建成若干个现代化商品房基地，促使进城牧民由现在的建房居住转变为买房居住。加强城市交通管理，合理规划交通车辆运行线路，规划好现有城市停车位，有序管理车辆。整顿市容市貌，加强城市环境卫生治理，提高城市品位，彻底改变那曲“脏、乱、差”

　　的状况。六是坚持预防与打击并重，做好维护社会稳定工作。加强舆情工作，积极防范和妥善处置群体性事件。坚决打击分裂祖国、破坏社会稳定、破坏青藏铁路的犯罪活动；切实加强政法队伍建设，建立一支业务素质过硬、人员装备精良、适应新形势的政法队伍。强化对重点人员、重点地段的管理控制，最大限度地预防和减少各种违法犯罪活动。制订宣传方案，深入广大牧区开展治安防范和法制宣传，切实增强人民群众的防范意识，最大限度地降低发案率。

　　七是加强铁路护路联防工作，确保铁路安全正常运营。充分利用广播、电视、报纸等新闻媒体的宣传优势，开辟专栏节目，面向全社会广泛开展护路宣传活动。深入牧户等重点人群进行宣传，签订责任书。加强铁路沿线的中小学法制教育，增设爱路护路内容，采取课前、课后讲解，与看护员交流等方式，开展灵活多样的教育宣传活动；在铁路沿线乡镇的村规民约中增加爱路、护路的内容，逐步规范村民的行为，提高村民的法制意识和护路的参与意识；把铁路护路工作作为铁路沿线各级党委、政府社会治安综合治理的重要组成部分，切实加强组织领导。建立专门铁路护路联防机构、人员以及经费保障体制，确保铁路护路联防工作的长效机制。