社保基金

　　新 闻

　　劳动保障部回应审计公报

　　据《人民日报》12月3日报道，针对社保基金审计出的问题，劳动和社会保障部日前予以积极回应，并推出多项措施进行整改。劳动和社会保障部副部长刘永富表示，劳动保障

部门作为主管部门、社会保险经办机构作为基金管理主体，负有重要责任，要汲取教训，迅速纠正。

　　管好养命钱需要公开和透明

　　直 评

　　社保基金为什么是“高压线”？因为它包括了养老、医疗、工伤、失业、生育等五大险种，目前全国收、支、结余已经超过2万亿元。这样庞大的一笔资金，是参保的亿万职工的“养命钱”。因为“养命”，所以“高压”；触碰这条“高压线”，关乎人命，所以十分严肃，也很重要。

　　这条“高压线”对谁而言？是可能接触到社保基金的政府部门、金融机构的领导者和办事人员。从审计公告看，社保基金的管理使用，总体情况尚好，但仍存在政策执行不严、管理不够规范、甚至侵占挪用等问题，问题金额达70亿元。

　　这条“高压线”靠什么保障？靠制度和法律。但作为社会保障体系最基础的、涉及人员最广泛的基本养老和医疗两项保障，迄今还没有立法保障（《劳动法》中只有概括性规定），相关决定和政策制度也只停留在国务院或部委层面。显然，社保立法的滞后和不足是某些地方、某些人屡碰“高压线”的重要原因。

　　能够接触到社保基金的人手中都握有一定权力，社保基金的立法保障又有滞后、不足的缺陷，这就使社保基金的安全完整有失屏障，保值增值难以实现。一些地方发生的侵占、挪用社保基金案已经证明了这一点。

　　令人担忧的还有，社保基金的管理力量和手段有限。全国基金监督人员不足百人，有些地区的基层甚至没有计算机，只能人工记账。2万亿元的百姓“养命钱”这样管理，实在令人担忧。这种状况同时表明，社保基金只由劳动保障部门一家管、审计部门一家审，存在很大风险。应该调动多方力量各负其责、共同监管。

　　社保基金的“阳光监管”是理性选择，也是客观必然。社保基金的缴纳者都是权益人，政府部门、金融机构、社会团体的管理、运作、监督都不过是接受权益人的“委托”在工作。这笔钱没有理由成为掌控在少数人手中的“秘密”，也没有理由不向权益人公开。国家审计社保基金并公布结果已经迈出了公开透明的一步，但也只是满足了公众的知情权。如果公众有疑问可否质询？这笔钱怎样运作可否参与？都是值得进一步研究和探讨的。

　　摘编自《工人日报》11月28日 文/张刃

　　这根“高压线”电压多少

　　追 问

　　我们老百姓看“高压线”，不是从理论上看，而是习惯于在事后的实践中去检验———当有人真的碰了它之后，他是否真的会粉身碎骨？如果有人碰了这条“高压线”安然无恙，大家就知道它不过是吓唬人的。

　　现在，审计署已经查出违规金额达到71.35亿元。劳动保障部门说了：从违规主体上看，包括社会保险经办机构、财政部门、地方政府、劳动保障部门、税务机关等多个部门。

　　那么，请告诉我，这些违规的部门，有没有人被“高压线”触死？他们中的谁受到了什么处分？还有，承担责任的劳动保障部门，有谁付出了什么代价？如果大家都是检讨一番，官照做、权照用，这算什么“高压线”？对违规、违法行为的惩治没有提上议事日程，又怎能知道这条“高压线”的电压有多少伏？

　　摘编自《中国青年报》12月5日 文/殷国安

　　看美国如何管理社保基金

　　他山之石

　　在“社保基金”管理方面，美国政府非常重视“事前监管”，并穷尽一切加大对社保基金管理的公开、透明化，以杜绝资金被挪用。不仅如此，《美国联邦刑法典》对“侵占养老金与福利基金罪”违法者的处罚非常严厉，这使得人们在“社保基金”方面，违不起法，不敢违法。

　　其次，美国《社会保障法案》对联邦社保基金(OASDI)投资的规定是：只能投资于美国政府对其本息均予以担保的“孳息型有价证券”。根据该法律规定，联邦社保基金不仅要由联邦政府统一集中管理，而且收支节余必须投资于联邦政府连本带利“担保”的证券，所获利息也要存入信托基金。这样，美国政府从法律上保证了联邦社保基金不得被用于购买股票或进行委托投资、房地产开发乃至其他方面的任何投资，而实际上，联邦社保基金理事会的投资均为年利率3.5%—9.25%的历年特种国债和公债有价证券，没有一分钱的其他“风险”投资。

　　摘编自《燕赵都市报》12月5日 文/陈霞