从群众最关心问题入手发展基层民主

　　据新华社北京12月5日电 （记者 李薇薇） 中共中央总书记胡锦涛在前不久进行的中共中央政治局第三十六次集体学习时强调，提高社会主义基层民主政治建设水平，保证基层人民群众直接行使民主权利。那么，我国基层民主政治现在面临什么样的新形势新问题？如何进一步扩大和发展基层民主？当时为政治局集体学习讲课的专家之一——国务院发展研究中心研究员赵树凯认为， “从目前来看，我国的基层民主建设取得了较大成就。一方面，基层群众性自治组织在民主选举、民主管理等方面做法不断成熟，民主程序和制度日趋规范；另

一方面，基层政权在政务公开、民主选举等方面有不少探索和创新。但是从社会主义民主的发展要求和具体的基层工作实践来看，仍有不少问题亟须研究和解决”。

　　赵树凯把这些问题归结成了以下5个方面：

　　一是基层组织体系呈现新格局。“在农村，党支部和村委会的关系面临新问题。在城市，居委会和业委会关系面临新问题。”赵树凯指出，原来的权力结构逐步分解，不同基层组织之间的互动方式在改变，组织之间关系不协调现象在增加，新的权力关系正在形成。

　　二是基层政府改革面临新任务。“基层民主发展需要政府加快转变工作机制。”赵树凯指出，现在基层政府在运行机制上还不适应民主发展，主要问题是自治组织被行政化。在日常工作中，基层政府仍然习惯于将自治组织作为政府内部机构来管理，给自治组织下达各种任务指标，自治组织自身的服务功能没有发育起来。

　　三是制度化参与面临新问题。“这集中表现为制度化参与渠道不畅通，难以有效地吸纳群众参与。”赵树凯以流动人口实现民主权利难为例说明这个问题，“目前我国流动人口已达1.5亿人，未来每年还会新增500万人。一方面，大量农村青壮年劳动力转移到城市，一些村庄甚至无法召开村民会议和村民代表大会，自治难以正常开展；另一方面，现有暂住人口参加选举的规定过于复杂严格，大量流动人口实际上失去了民主参与机会。有的虽然能够参加选举，但是，利益表达渠道不畅，权利维护遇到的问题没有制度途径解决。”

　　四是在乡镇公共事务决策中，民主的决策程序和参与缺少制度化的硬规定，随意性强，民众对公共事务决策所能产生的影响力极其有限。

　　五是基层政权的政务公开也缺少硬性指标。往往是小事公开、大事不公开，项目公开、细节不公开，因而在具体工作中，监督也难以执行，等等。

　　如何解决我国基层民主发展中的这些问题，进一步推进民主进程？对此，赵树凯指出，发展基层民主，要从广大人民群众最关心的事情入手，让城乡基层政权机关和基层群众性自治组织，都能健全民主制度，实行政务和财务公开，让群众参与讨论和决定基层公共事务和公益事业，对干部实行民主监督。