蓄势突围 凉山打造世界旅游精品

　　———破解凉山旅游爆发式增长之谜（系列报道二）

　　陈甫林本报记者李永红

　　昨日，本报报道了凉山旅游飞速发展的最新进展，西昌已经一跃成为攀西旅游中心，四川省第二届冬季旅游发展大会即将在这里隆重拉开大幕。凉山旅游如何找到发展的突破

口，凉山旅游又走出了什么全新的模式？请继续关注今日报道。

　　突围

　　重金投入打造五彩新凉山

　　今年刚刚开年，凉山州就吹响了“举全州之力，聚全民之智，把西昌建设成为中国优秀旅游城市”的号角。多方筹集资金，快速启动了75个旅游建设重点项目。目前，全省第二届冬季旅游发展大会筹备工作进展顺利，州市政府通过紧密联动，让外来游客对凉山、西昌的变化感到吃惊。

　　要彻底改变凉山旅游的面貌，就必须找到发展的突破口。凉山州委宣传部部长王金铁介绍说，从今年开始，整个凉山州以承办四川省第二届冬季旅游发展大会为总抓手，以西昌市创建中国优秀旅游城市、创建四川省环保模范城市为契机（当地人都习惯地简称为“一办两创”），全州上下奋战200天，全力打造邛海泸山、卫星发射中心、泸沽湖、螺髻山等“六大精品”。

　　今年，千年“月城”迎来了百年不遇的发展良机：仅今年一年，密集投入到西昌以及周边旅游建设上的资金就高达20多亿元。美丽邛海将戴上六颗巨大宝石串成的项链———凉山州民族文化生态园、邛海月色风情小镇、邛海公园、新沙滩、青龙寺和水电产业科技园。这是西昌历史上规模最大、品质最高、规划最强、收效最快的一次发展建设。

　　西昌市代市长李俊表示，我们必须拿出“拼命两年，提前十年”的干劲，要给世人展示一个全新的西昌。西昌的“一办两创”工作采取了超常规的方式和措施，经过两年努力建立起了有效的融资平台，向银行融资，突破了资本瓶颈，为西昌的全面发展抢占了先机。

　　目前正在进行的“一办两创”成为了推动全州经济社会发展的发动机和火车头。国家旅游局常务副局长张希钦高度评价说，“西昌的州市联动抓创优，这在全国的创优历史上还是第一次”。四川省能把第二届冬季旅游发展大会放在西昌，这充分说明了凉山、西昌的巨大发展潜力。

　　与此同时，凉山泸沽湖、螺髻山、灵山寺等景区改造提升工程全面提速，严格按照中国“4A级景区”的标准来打造，吃住行游购娱等配套设施全面建成。凉山旅游局一位副局长介绍说，今年全州共有6家景区同时申报4A级，像这样的集团式申报工作，凉山是一个创举，“我们在全国又放了一颗卫星”。

　　目前，西昌的外部交通已得到明显改善，飞机、火车、汽车线路四通八达。总投资74.78亿元的西攀高速正在加紧建设，明年底，西昌到昆明的高速公路就将通车，2010年到成都的高速公路也将全线贯通。

　　D、战略

　　主推政府主导型发展模式

　　凉山旅游开发较晚，一度出现“急于求成”、“病急乱投医”的状况，甚至对开发商不究其资质实力，盲目投怀送抱，贻误了大好的开发良机。在去年4月泸沽湖景区现场工作会上，凉山州领导要求，要认真总结泸沽湖景区开发的经验教训，坚决收回泸沽湖旅游独家开发权和经营权。

　　不可否认，泸沽湖的开发曾经走过一段弯路。

　　泸沽湖几年前就将经营管理权独家转让给一家民营企业，尽管这家企业也拿出了很好的规划方案，但由于没有雄厚的资金实力，美好的蓝图终究没有得以实施，这大大延误了泸沽湖的全面开发时机。

　　去年初，凉山州意识到，泸沽湖的开发必须要变被动为主动。州政府果断收回了泸沽湖旅游独家开发权和经营权，迅速开启泸沽湖风景区全新的规划建设，第一次提出打造世界级旅游精品的目标，全力申报世界自然、文化双遗产。凉山泸沽湖风景区的开发建设，进入了一个“高起点规划、大手笔建设”的全新阶段。

　　完全放手让民营企业去开发旅游的思路，在现阶段的凉山还行不通。2004年11月，在凉山第一次旅游发展大会上，州委书记吴靖平科学分析了国内外旅游发展模式，明确提出凉山州旅游开发必须实施“政府主导型”旅游发展战略，走跨越式旅游发展之路。

　　“实施政府主导发展战略，绝不是政府包办一切，直接干预企业的经营活动”，吴靖平在会上强调，而是由政府制定发展规划和市场规划，加大基础设施建设，培育市场主体，加强市场监督，规范市场秩序，打造旅游整体形象，改善旅游发展环境。他说，旅游资源具有稀缺性，如果单纯依靠市场运作，完全追求经济效益的最大化，必然造成资源的过度开发利用甚至掠夺性开发，最终导致资源的破坏。

　　实施政府主导的旅游发展战略是近年来四川旅游业取得显著成功的重要原因，九寨沟黄龙景区就是一个最为典型的例子。目前，邛海泸山、泸沽湖、螺髻山等3个重点景区已成立了管理局，全面负责景区的开发和经营。

　　凉山在坚持政府主导开发的同时，也大力推进景区企业化经营和市场化运作，景区实行所有权与经营权的分离，采取多种经济手段和合作方式，加快景区开发，搞活景区经营。凉山州旅游局人士介绍说，目前赴凉山开发旅游的外地民营企业已经超过了10家。

　　“凉山一定要发挥后发优势，实现凉山旅游业的跨越式发展，如果凉山旅游不能实现跨越式发展，还不如暂时不发展旅游产业”。凉山州领导已经深刻认识到，时不我待，只有抓住有利机遇，利用好丰富的旅游资源，高标准规划、高起点建设、高质量管理、高水平服务，一个精品一个精品地打造，才能真正实现跨越式发展。

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