“隐身老板”现形记

　　———一起官员投资入股煤矿的样本剖析（上）

　　编者按

　　坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，不断建立健全与社会主义市场经济体制相适应的教育、制度、监督并重的预防和惩治腐败体系，是从源头上防治腐败

的根本举措。在前一阶段的清理纠正国家机关工作人员和国有企业负责人投资入股煤矿工作中，我省共查处违规投资煤矿的各类典型案件36件，36人受到组织处理。蒲兴权案只是其中一个样本。透过此案，我们不难看到：查处矿难背后的腐败难，主动发现并查实尚未曝露的“官煤”更难；但只要领导足够重视，只要有足够的决心，再复杂的案子也能查清楚。从源头上治理“官煤”，必须构建起惩防并重的长效机制。

　　■本报记者陈婷瞒天过海，官员“隐身”当老板直到今年7月之前，泸州市经委运行科主任科员蒲兴权一直坚信：自己投资入股煤矿的事情不会“东窗事发”。他照常上、下班，照常不辞辛苦地往古蔺县大村镇跑———作为“隐身老板”，蒲兴权需要对正在技改的盛隆煤矿多一些关注。

　　几天之后，蒲兴权被“两规”。

　　经查，2003年1月，盛隆煤矿原业主罗华礼因资金严重不足，经人引见与蒲兴权商谈合伙经营事宜，蒲兴权向他推荐市委党校教师吴某。同年11月27日，吴某与罗华礼签订转让协议，约定以180万元的价格转让盛隆煤矿80%股份，并当场支付现金30万元。后查实，该笔现金为蒲兴权提供。

　　不久，吴某主动退出协议。2004年5月，蒲兴权与罗华礼重新签订转让协议。在新的协议中，协议时间、协议内容一字未改，但将受让方由吴某变更为蒲兴文（蒲兴权之弟），蒲兴权以其弟的名义签署了协议。

　　调查发现，2003年11月至2004年6月期间，蒲兴文先后向熟人借款40万元。对此，蒲兴权承认是“自己与兄弟的共同借款”，均用于投资入股煤矿。

　　今年7月，泸州市纪委、监察局给予蒲兴权留党察看二年和行政撤职处分，并调离现工作岗位。

　　与官“攀婚”，煤老板借势生财蒲兴权曾经在市煤冶局工作，了解全市煤矿的分布、储量、质地、开采情况，煤炭业的丰厚利润令蒲兴权动心，懂行的他早就放出话，想投资煤矿。况且，蒲兴权曾在大村镇任镇领导，对大村的情况尤其熟悉。罗华礼的上门正中蒲兴权下怀。

　　罗华礼为什么看上了蒲兴权？出让股份之初，罗华礼就明确“要选一个优质合伙人”。在他心目中，“优质合伙人”应当符合这样几个条件：有雄厚的资金实力、个人活动能力强、有官场背景。

　　在一次应付电力公司对煤矿的罚款处理中，蒲兴权的“优质”作用体现出来。

　　那是2004年8月，古蔺县电力公司发现盛隆煤矿有窃电行为，要求该矿补交电费和罚款共计4万余元。蒲兴权得到消息后，立即找关系打点通融，最后，盛隆煤矿只向电力公司交2万元便过了关。

　　为破僵局，市纪委调兵遣将其实，监察机关早就盯上了蒲兴权。2005年5月20日，群众举报：经委干部蒲兴权入股盛隆煤矿，泸州市纪委、监察局立即进行调查了解。

　　然而，当办案人员初步摸清情况后找到蒲兴权，蒲却矢口否认，坚持说是“代兄弟打理”。

　　调查陷入僵局，案件暂时搁置。

　　2005年9月，全省清理纠正国家机关工作人员投资入股煤矿工作全面展开，蒲兴权没有主动申报登记。他侥幸地认为，不申报就可以蒙混过关。

　　今年7月6日，省清理纠正投资入股煤矿工作检查组抵达泸州，蒲兴权再度进入纪检监察机关视野。当天，泸州市纪委书记办公会专题讨论蒲兴权一案，并按照省检查组要求，成立专案组，彻查此案。

　　从各县、区抽调的精兵强将立即开赴古蔺，重新梳理案件。几个疑点引起专案组注意：其一，据弟弟蒲兴文交代，他投资入股的资金是借来的。作为一个打工农民，人家凭什么借巨款给他？其二，虽是蒲兴文投资入股，在股份转让过程中，谈判者却是哥哥蒲兴权；其三，蒲兴权每月要到盛隆煤矿1-2次，有时几乎每周1次。从市区到古蔺，单边车程就要6小时左右。他为什么对盛隆煤矿有如此高的热情？

　　整整一个星期，办案人员封存了矿上所有资料，通过工商、银行等外查内核，对所有涉及该煤矿资金的人员一一调查，案件终于突破。

　　源头防治，建机制釜底抽薪“2003年以来，由于煤价上涨，大量资金蜂拥而入，煤矿出现投资主体多元化、生产规模日益扩大的趋势，但是相关的制度建设却没有跟上。”11月22日，泸州市纪委副书记、监察局长汪建国在接受记者采访时分析指出，蒲兴权一案反映出当前煤矿监管中存在一些问题和漏洞。

　　此案涉及的各种材料都是以蒲兴权之弟蒲兴文的名义上报，实际股东的情况不能如实反映，说明对煤矿生产经营的监管还不到位。

　　类似问题也反映在行政审批的滞后上。以泸州市为例，该市149家合法煤矿，其中绝大多数是私营企业，其股本结构往往是变化的。“煤矿生产经营的监管涉及经贸、工商、国土、安监、环保等多个部门，而生产经营手续要层层上报，由省级相关部门审批，这就造成股东结构的变化不能及时在相关资料上得到反映。”汪建国说。

　　反思蒲兴权一案，泸州市正积极探索建立预防和惩治违规投资入股煤矿的长效机制。该市以文件形式明确了县乡人民政府及各相关部门的职责，建立和完善巡查制度，设立举报电话，组建起贯穿市、县、乡的联络员队伍。同时，加强了煤矿监管和开发项目引资工作。

　　随着违规投资入股煤矿的自查自纠工作基本结束，泸州市委副书记、市纪委书记陈雁的思考更深远：从规范办事程序入手，积极推行政务公开，使行政权力公开透明运行；纪检监察机关要强化督查，促使相关职能部门的监管职责落实到位；进一步畅通群众诉求渠道，加大查办案件力度。