实施项目带动战略 建设新型煤化工基地

　　近年来，晋城新一届市委、市政府，把项目建设作为晋城加快发展、科学发展的突破口来抓，大上项目，上大项目，从而使晋城市的经济社会发展取得前所未有的成就。今年1—9月份，全市生产总值完成268．57亿元，比去年同期增10％，财政总收入完成88．8742亿元，比去年同期增90．72％，城市居民人均可支配收入7357元，比去年同期增11．03％，农民人均现金收入（季报）2954元，比去年同期增11．21％。以项目为载体，培育新的经济增长点，带动了晋城经济社会全面可持续发展。为了进一步贯彻省九届党代会精神，我

结合晋城实施项目带动战略，建设新型煤化工基地的实践经验，说几点理论认识。

　　一、充分认识项目建设在经济社会发展中的重要作用

　　（一）实施项目带动战略是调整和优化产业结构的客观要求。调整和优化产业结构是加速经济社会发展的关键所在。这几年，晋城市产业结构调整取得了显著成效，无烟煤、煤化工、电力、中高档铸造、高新技术、新型建材、农副产品加工和旅游等“八大产业”形成了一定的规模，具备了一定的基础。但必须看到，晋城市传统产业的提升和新兴产业的培育仍然不尽如人意，产业链条短、科技含量低的矛盾还十分突出，上下游和横向的发展空间与潜力还很大，产业结构尚未从根本上得以优化。今年1—8月份，全市煤炭、电力、冶铸三大产业提供的工业增加值占全部工业增加值的比重仍然高达83．5％，产业结构单一化、初级化、重型化的特征还十分明显，调整和优化产业结构的任务相当繁重。调整和优化产业结构抓什么？回答是必须抓项目。“十一五”期间，不论是煤炭、冶铸业的改造升级，还是煤化工、煤电一体、新型材料和先进制造业的开发培育，都必须有一批技术含量高、产业关联度大、经济效益明显的大项目、好项目来支撑。也就是说，产业结构的调整和优化最终必须落实到项目上，必须通过实实在在的项目来改造提升传统产业、培育壮大新兴产业，尽快形成特色鲜明、合理高效的产业结构。否则，调整产业结构只能流于空谈，优化产业结构也将是空中楼阁。

　　（二）实施项目带动战略是增强区域经济竞争力和发展后劲的现实选择。市场经济条件下，区域之间的经济竞争，归根到底是企业实力的竞争，而企业实力的竞争必须通过项目来体现。西方国家的经济之所以发达，一个重要的原因就是他们拥有90％以上的世界500强企业，其中美国、日本两个国家就占到了57％左右。在我国，按企业主营业务收入排序的1000家大企业中，江苏、山东、广东分别占有122家、121家和113家。这就告诉我们，不论是全球的发达国家，还是国内的发达地区，都是靠具有较强竞争力的大企业、大项目来支撑和带动的。晋城的高平市这几年一批大项目建成投产，带动财政收入快速增长，今年上半年绝对值达到7．3亿元牞跃居全市第一；增幅达到36．9％牞比全市平均水平高出9．6个百分点。高平的实践，也充分证明了项目建设在区域经济发展中的重要作用。但总体而言，晋城市的企业规模偏小，竞争力偏弱，目前全市规模以上工业企业只有216家，2005年主营业务收入兰花集团为26亿元，阳城电厂为33亿元，最大的晋煤集团也只有133亿元。企业规模小，大项目数量少，是晋城市与先进地区发展差距的集中体现，也是造成这种差距的根本原因。因此，晋城要进一步加快发展步伐，增强区域经济竞争力和发展后劲，缩小与经济发达地区的差距，必须突出抓招商，关键抓项目，以项目来支撑产业的崛起，以项目来推进区域经济竞争力的增强，以项目来加快发展的后劲。

　　（三）实施项目带动战略是抢抓机遇、实现“十一五”奋斗目标的必由之路。能否抓住机遇，加快发展，圆满实现“十一五”奋斗目标，在很大程度上取决于会不会争取项目和落实项目。当前，国内外产业梯度转移的加快，中部崛起战略和我省煤炭工业可持续发展政策试点的实施，以及省委、省政府把晋城确定为全省重要的煤化工基地，都为我们提供了加快发展的良好机遇。抢抓机遇靠什么？回答也是要靠项目。不论是承接国内外产业转移，还是引进技术、资金和人才，也不论是改造提升煤炭产业，还是培育发展煤化工产业，都必须以项目为载体。当前中央加大宏观调控力度，是基于对全国经济形势的准确判断，是非常及时和必要的，我们一定要认真贯彻落实中央关于宏观调控的各项政策。但落实中央的宏观调控政策必须深刻理解其精神实质，中央强化宏观调控是为了更快更好更科学地发展，是区别对待、分类指导、突出重点、有保有压的调控，不是“一刀切”，更不是全面的“刹车”。我们要把中央的精神和当地实际结合起来，在国家的宏观调控政策面前学会寻找机遇、发现机遇和利用机遇，坚定不移地把项目工作作为事关经济社会发展全局的大事抓在手上。

　　二、努力把握项目建设的工作重点

　　实施项目带动战略，推进项目建设工作，必须立足当前，着眼长远，统筹安排，突出重点，着力做好以下几个方面的工作：

　　一是要进一步营造项目建设的宽松环境。在目前阶段，对投资者具有吸引力的主导因素，已不是过去的优惠政策，而是当地的经济发展软环境。这就是说，区域经济竞争的焦点已经转移和集中到了经济发展软环境上。所以，抓好项目工作，必须按照于幼军省长“打扫门庭”的要求，认真落实全省、全市政府系统干部大会精神，下决心解决那些投资者反映最为突出、最为强烈、最不满意的问题，为项目投资和建设营造更为宽松的环境。要全面推行政务公开，实行“阳光政务”，提高工作透明度和办事效率，提高政府执行力和公信力。要进一步推进政府职能转变，继续深化行政审批制度改革，减少审批事项，简化审批程序，规范政府行政行为，毫不留情地处理那些“吃、拿、卡、要”的人和事。凡不属于政府职能范围，不应由政府直接管理的事项，要坚决取消，大胆放开。要认真落实首办负责制、限时办结制、服务承诺制、超时默认制和缺席默认制，以制度来保证机关作风的改进和行政效能的提高。要加强对项目工作的指导和服务，对项目实施过程中存在的困难和问题，要少说“不能做”，多想“怎么办”，只要在法律法规框架内，只要符合“三个有利于”标准，就要用改革的意识、创新的思维、超常的举措，及时有效地加以解决。比如，土地、环保等有关部门要再多想些办法，把程序进一步简化，把时限进一步缩短，帮助基层的同志把项目尽快落实。同时，要积极采取土地置换等有效措施，盘活近年来小冶炼、小化工、小建材关闭后闲置的土地，以及当前煤炭企业整合后闲置的土地，满足项目建设需要。总之，要通过我们卓有成效的工作，努力打造投资“洼地”和服务“高地”，吸引项目，吸引投资，积聚产业，推动发展。

　　二是要进一步打造项目建设的有效载体。发达地区的成功实践证明，园区经济具有基础设施可以共享、土地可以集约利用、资源可以优化配置、环境可以得到有效保护的显著优势，是一个地区加速发展的助推器和孵化器，在一个地区的招商引资、项目建设和经济发展中扮演着重要的角色。从晋城市来讲，开发区和工业园区起步较晚，招商引资和项目建设不尽如人意，必须下大决心，使大力气，精心运筹，科学规划，集中力量办好晋城经济技术开发区和巴公化工园区、阳城建瓷园区、北留电力和化工园区等一批重点工业园区，为招商引资和项目建设提供有效载体。要按照土地集约化经营、产业链条式延伸、企业集群式组合、资源循环式利用的要求，通过切实有效的措施，完善园区基础设施，提升园区开发水平，提高招商引资质量，吸引工业项目向开发区和工业园区集中，打造企业集群和产业集群，尽快形成规模效应。要通过几年的努力，把晋城经济技术开发区打造成为全市招商引资的先导区和示范区，把巴公化工园区打造成为山西煤化工第一园，把阳城建瓷园区打造成为华北建瓷第一园。

　　三是要进一步充实项目建设的资源储备。做好项目资源的筛选和储备，建好招商引资项目库，开好招商引资的“菜单”，是项目建设工作的重要基础。今年以来，我们通过广泛征集、认真筛选和科学评价，开列了近300个项目，这些项目涉及煤化工、加工制造、电力、交通等10余个行业和领域，总投资额约850亿元人民币，在上海、香港等招商活动中引起了投资者的兴趣。各县（市、区）、市直有关部门要进一步做好项目的收集、筛选和发布工作，为投资者提供充分的项目选择。要吃透中央和省里的有关精神，及时准确地掌握国家的投资政策和产业政策，抓住政策机遇，通过招商引资大上项目。要紧紧围绕城乡居民增收，结合晋城的资源优势和产业基础选择项目，以特色资源和主导产业为核心，舍得拿出优势企业和优势资产，引进战略投资者，加快形成专业化分工、系列化生产、集聚式配套的产业格局。

　　要结合国有、城镇集体和乡村集体企业改革，推出一批企业产权、股权转让项目，通过股权引资和产权引资推动企业改革的深化。要充分挖掘服务业、公共基础设施、科教文卫事业等领域的发展潜力，选择包装一批建设项目，将招商引资扩大到政策允许的所有领域。一句话，只要项目符合国家产业政策，符合晋城发展实际，符合人民群众的根本利益，可以多多益善，以便给投资者提供更大的选择机会。

　　四是要进一步创新项目建设的招商方式。项目要通过招商引资来落实，因此创新项目招商方式对项目落地和建设至关重要。要大力开展小分队招商。与举办大规模的招商活动相比，小分队招商具有成本低、机动性强、持续时间长的优点。各县（市、区）都要抽调得力人员，组建专业化招商队伍，以项目为纽带，定向、驻点、持续招商。要不怕吃苦，不怕受累，不怕碰钉子，不怕丢面子，锲而不舍，不厌其烦。即便只有百分之一的成功率，但只要谈得多，总会谈成几个，这样就可以积少成多。要高度重视以商招商。一个发展良好的外资项目，就是一本活的“宣传册”，就是一张活的“名片”。所以，对已经引进的外资项目，一定要信守承诺，做好后续服务工作，认真解决他们在发展过程中的困难和问题，积极创造条件促使他们增资扩股或介绍、引进新的项目，形成“引进一个、建好一个、带来一批”的联动效应。要继续组织好洽谈会招商。认真做好项目的宣传推介和前期对接，积极组团参加好全国性、区域性的大型招商贸易洽谈活动，务求取得实际成效。要抓好沪洽会、港洽会、乌洽会、厦洽会、中博会等招商引资活动的后续洽谈工作和跟踪服务工作，提高合同履约率、资金到位率和项目成功率。

　　三、切实把项目建设工作落到实处

　　抓项目必须抓落实，抓落实关键要围绕提高项目效益，完善管理机制，确保项目顺利实施。

　　第一，要加强对项目工作的组织领导。要把项目建设作为各级党政领导的主抓工程、四大班子的核心工程和各个部门的重点工程，拿出更多的精力，投入更多的时间，全力以赴地抓好项目工作。各级党政主要负责同志是项目建设的第一责任人，必须切实强化对项目工作的领导责任，努力提高驾驭项目工作的能力和水平。要把项目工作分解到具体的部门和单位，把责任落实到具体的责任人和承办人，明确职责，狠抓落实。重大项目要推行“一个项目，一名领导挂帅，一套工作班子，一抓到底”的工作模式，从项目准备、包装策划、资金筹措到建设管理，进行全程“保姆式”服务。各有关部门都要站在加快经济社会发展的战略高度，在项目建设这个大局中找准自己的位置，自觉服从服务于项目建设工作，积极为项目建设出主意、想办法、做贡献，努力形成项目建设的强大合力。

　　第二，要完善项目建设的推进机制。一是要完善项目建设监督机制。市委、市政府督查室和市监委要把项目工作作为综合指标考核的重要内容，把项目建设作为当前的督查重点，严督实查，跟踪问效，及时通报项目落实的相关情况。对措施到位、进展顺利的项目责任单位和责任人给予表扬，对行动缓慢、拖沓滞后的给予批评和督促。同时，要邀请人大代表和政协委员对重点项目进行视察和调研，加强对项目工作的监督。二是要完善项目建设激励机制。强化各级领导和相关工作人员“抓好项目是本职，抓不好项目不称职，不抓项目是失职”的意识，依据项目成效、经济增长和群众满意程度考核评价干部，鼓励他们想项目、干项目、落实项目，发现培养一批项目型党政领导和项目型部门领导，为他们的成长搭建平台。三是要完善项目落实机制。衡量项目落实好坏的标准，就是看项目是不是落地了，效益是不是达到了。因此，决不能带着领导讲话、带着文件抓落实，而要带着问题、带着招数、带着措施抓落实。要树立自我加压、负重拼搏的意识，用压力激发动力，用压力推进项目落实。当前，各级各有关部门要重点抓好已投产项目的达产达效，千方百计地确保满负荷生产，尽快发挥投资效益；对重点在建项目，要加强跟踪服务，及时督促协调有关事宜，加快工程进度，确保项目早竣工、早投产、早见效；对规模大、带动力强的重点前期项目，要提供优质服务，加快前期进度，确保按时开工。一句话，要努力以项目建设的新高潮，推动经济建设的新飞跃。

　　第三，要强化企业的主体作用。项目工作的原则是“政府推动，市场运作”，在项目实施过程中必须充分发挥好企业的主体作用。我们强调党政领导和有关部门抓项目，关键是抓项目的前期运筹，抓项目的要素保障，抓对项目的协调、服务和推动，决不是由政府直接投资办企业，也不是由政府代替企业招商引资，而是通过政府的服务和创优环境，由作为市场主体的企业按照市场规则配置资源，运作项目。所以，要推进项目的落实，必须完善项目的运作方式，既要发挥好政府的公共服务职能，营造公开、公平、公正的发展环境，为各种所有制经济共同发展提供良好的平台，也要调动企业和企业家投资项目的积极性、主动性和创造性，让市场机制的作用和企业的主体作用得以充分发挥，提高项目运作效率。全市所有企业特别是规模以上企业，都要组建专门的招商引资和项目班子，认真研究国家的产业政策和国际国内市场发展趋势，围绕全市产业发展规划和企业的技术改造、产品开发、市场开拓、改革重组等重大课题，有重点、有针对性地包装推出一批招商引资项目，主动参加各种招商引资活动，做好项目引进和落实工作。

　　第四，要积极拓展投融资渠道。要继续深化投融资体制改革，规范政府的投资行为，确立企业在竞争性领域的投资主体地位。要按照国民待遇原则，创造“一视同仁、平等竞争、共同发展”的投资环境，促进投资主体多元化和资金来源多样化。到8月底，全市存贷差已经达到346亿元，各级政府和有关部门要采取有效措施，激活这部分民间资本，鼓励他们投资生产领域。要充分发挥金融机构的融资作用，建立完善项目定期推介制度和银企联席会议制度，推进银企合作，搭建重点建设工程、重大产业项目和中小企业的融资平台。驻市的国有商业银行、股份制银行和政策性银行，要落实好承诺的项目信贷资金，加大对地方经济的支持力度。城市商业银行和农村信用合作社要发挥政策灵活、贴近基层的优势，在中小企业项目建设中发挥好主力军作用。要加快建立完善中小企业贷款担保体系，努力解决中小企业项目建设贷款担保难的问题。

　　晋城市市长 夏振贵

　　编辑：张星秀