拆散篱笆墙共闯致富路 关注场县共建

　　本报记者 王小平

　　现状快递

　　11月29日上午，农垦九三分局与嫩江县合作共建试点工作启动会议召开。为深入开展场县合作共建，省政府确定了农垦九三分局与嫩江县为合作共建试点单位，并开始启动试

点方案。双方重点在农业机械化、农业科技、农业产业化、农业社会化服务、农业、农村和小城镇基础设施建设以及发展农村社会事业等七个方面开展合作共建。

　　2006年我省农垦和地方农村土地托管实现双赢，有67个农场与省内27个县合作，60多万公顷耕地实现了大机械作业，农机作业户获得了一定收入，农民节省成本2800万元，增收6500万元。

　　近年来，农垦宝泉岭分局本着大局意识、开放意识，积极与周围地方政府展开区域间的合作，资源共享，优势互补，走出了一条互惠共赢的发展道路。

　　农垦总局宝泉岭分局拥有农产品加工大型龙头企业4家，其中北大荒肉业生猪加工能力400万头，带动农村生猪饲养250万头左右，约占全省生猪饲养量的1/6；有5条先进的年加工20万吨的稻米生产线，每年可处理加工消化粮食100万吨以上。2004年，分局投资2.1亿元，在望奎县建成年屠宰200万头生猪的加工企业，安置就业1000人，拉动农民增收2亿元。

　　去年，宝泉岭分局与鹤岗市制定了农业生产发展协作意见，13个农场分别与所在区、县签订了协议。在农机跨区作业方面，农场组织农机户到村屯为农民开展代耕代种代管代收服务，或组织直接承包经营农民的土地。目前，跨区作业面积达8万亩，推广新技术15项，指导县乡建立科技园区8个。绥滨农场的一个管理区承担了北山乡6个村屯80%%耕地的标准化作业任务，代耕面积达15000多亩。农场还在三个乡建起了1725亩万寿菊种植基地。

　　除了经济领域，其他建设领域的合作也有声有色。宝泉岭农场与所在县签订了文化、卫生事业合作开发协议。允许双方先进的文化、卫生事业互相辐射发展，辐射项目全部按市场化经营。绥滨农场优秀教师郭丽娜在福兴乡办起了第一家幼儿园，将口心算、口语作文、合作式教育等先进教育方法带进了乡村，解决了150多名学龄前儿童受教育难的问题。宝泉岭医疗集团与鹤岗市蔬园乡卫生院联合办院，实现卫生优质资源共享，解决了周边2万农民看病难、看病贵问题。农场的园艺技术也走进了乡村，绥滨农场派技术人员为16个村屯设计规划环境建设图，并负责建设质量的监督和技术指导，使农场26万株花灌木、3万株多年永生花卉、5000株绿化树落户乡村街道。

　　场县共建

　　场县共建是我省开展区域经济合作的创造性举措。农场与地方交错分布，但各自发展条件却不同：垦区地域广，大农机数量多，农技水平高，龙头企业强，但人力资源不足、市场潜力有限；而地方县市市场大，劳动力充足，但缺资金、少技术。为了增强黑龙江农业综合生产能力，黑龙江省委、省政府要求农垦系统和各地政府以行政引导与市场运作相结合的方式，开展“场县共建”活动。农场与地方冲破行政壁垒，取长补短，实现资源、技术、劳动力等生产要素优化组合，实现农业产业化经营，促进地方农业标准化水平提高，效果显著。

　　专家建议

　　如何进一步提档升级访省农垦总局宝泉岭分局党委书记 邹积慧

　　记者：深化场县合作涉及到全省12个地市67个县1085个乡村，以及农垦9个分局104个农场乃至更大的范围，针对当前存在的问题，我们应该做哪些努力？

　　邹积慧：当前场县合作还存在许多问题，首先认识还需进一步提高，政策还需进一步落实。还有一些政策措施被束之高阁，干部不清楚，群众不知道。合作渠道还需进一步畅通，双方特别是政府要主动清除壁垒，为深化场县合作创造宽松和谐的环境。

　　具体应做好以下几个层面的工作：

　　1、完善合作政策。由于行政区划和行政体制等因素的制约，我省发展场县合作面临一些需要政府出面进行协调解决的困难和问题。因此，应大力发挥政府在场县合作与县域发展中的积极作用。认真贯彻落实好已出台的政策，建立一体化发展的总体规划，调整省内相关的政策。

　　2、拓宽合作领域。场县合作的市场无界限，要选好突破口，在农产品生产、农产品加工、贸易、旅游、农技推广、农机作业、畜牧养殖、人才开发、劳动力转移、小城镇建设、社会事业等领域发挥优势，组织动员各部门和各方面力量，从场县合作中形成支持县域经济发展的合力。

　　3、深化合作层次。开展农业科技合作共建是新形势下农业依靠科技进步，实现优势互补、资源共享、共建双赢，实现农业和农村经济增长方式转变的成功做法。各地要进一步明确任务，保证共建质量和发挥作用。

　　4、创新合作机制。一是继续搞好场县合作的试点工作；二是建立区域内合作协调交流与合作机制，定期或不定期地交流管理人才、技术人才，交流与沟通各地先进的管理经验，规范服务管理行为。建立政府与垦区高层领导的协调通气制度。三是建立和完善场县合作的宣传引导机制、培训教育机制、服务促进机制、投入机制、考评激励机制。

　　5、保证合作效果。要加大场县共建的市场化运作，总结推广先进经验，探索场县合作的有效形式，全面整合垦区和农村各类资源，不断拓宽共建领域，扩大共建规模，提升共建水平，在资源共享、农业产业化合作、小城镇共建和新农村建设等方面实现新的突破，加快区域经济一体化进程。