科学发展催生“环保优先”新景观②

　　贯彻落实省第十一次党代会精神

　　又好又快推进“两个率先”

　　记者近日采访省人大城建环保委时，被意外告知：“部门更名了！‘城乡建设环境保护委员会’已改为‘环境资源城乡建设委员会’。”

　　“沿用10年的名称为啥要改？”该委员会办公室副主任张弛说，不仅仅是为了突出“环境保护”和“资源节约”优先。这一改变无疑是在强化环保立法的力度和高度，确立“环保优先”的法制权威。

　　正如省委书记李源潮说的，法制建设是加强环境保护的根本保障。要对环保实践中成功的做法和经验进行总结，并及时用法规的形式固定下来。

　　“事实上，过去5年正是江苏高度重视环保立法，出台法规、除旧布新、创制创新最多的5年。生态省、长江保护、控制噪声、干部环保考核……关键词，都是这几年总结并确定下来的环保法规内容。”

　　省环保厅法规处副处长季丙贤说：从2000年到现在，我省先后颁布实施7部地方性环保法规和10部政府规章，既涉及重大经济社会发展战略，也关注民生民情。“江苏环保立法已从单一地遵循国家大法，配套制定条例；向创造性地建立符合省情的环保法规体系转变。”

　　为江苏重大经济社会发展破解环保难题

　　2001年，省人大常委会通过《关于加强环境综合整治推进生态省建设的决定》。以此为标志，拉开了江苏生态省建设的序幕。

　　《决定》确立，到2020年，江苏生态省建设要和“两个率先”基本同步实现。直到现在，还没有哪个省的环境建设标准达到这样的高度。

　　生态省建设目标提出至今，首批评选出的6个国家生态市中，我省就有4个；最近，扬州市又获得联合国“最佳人居环境奖”殊荣；占全国总数1/3的环保模范城市在江苏；扬州、苏州、南通所辖市县全部建成全国生态示范区，占全国总数的1/5；全省自然保护区面积达到82万公顷，比2000年增加了38%……

　　2004年，沿江大开发实施第二年，为策应这一战略，立意高远的《江苏省长江水污染防治条例》正式出台。

　　“长江条例”起草人之一张弛认为，过去几年，省人大通过的环保地方法规中，最需浓墨重彩讲的，恐怕就是“长江条例”。

　　纵观长江流域12个省市，位于下游的江苏段水环境很不容乐观。而江苏沿江经济发展快，长江水源战略地位高——全省50%工业用水取自长江。长江水的战略地位决定，“环保优先”必须以法律原则形式固定在“长江条例”中。

　　于是，“长江条例”成为长江流域第一个、也是目前唯一用立法确保“环保优先”的法规。

　　“长江条例”也因此入选当年中国十大环境新闻。

　　“长江条例”意义还在于独创了2个新制度：上下游水质交接制和生态补偿制。

　　“这是多年人大执法检查中得出的经验。”省环境监察局局长凌静说，大河的流域性保护，需要上下游合力。过去，上游说已达标排放；下游说全怪上游排污……来来回回，总也找不到头绪。

　　“长江条例”就是要明确界定上下游的利益、责任和义务。如今，长江上设立了11个省控断面监测站，一旦上游超标，对下游造成严重威胁，就要向下游赔钱。上海人也常笑言，他们才是“长江条例”的最大受益者。

　　为7400万江苏人守护生态家园

　　噪声污染投诉已占环境污染投诉总量的1/3，且逐年上升。如何让百姓拿着法律武器对付噪声“公害”。2005年初，《江苏省环境噪声污染防治条例》应运出台，引来一片赞誉。

　　“普通居民是这个法的最大受益者。”省人大法工委负责人解释，此次法规花大篇幅、细致入微地规范了各种扰民噪音的处罚依据。

　　“条例”规定，新建居住区旁的消费、娱乐场所，与民宅距离不得小于30米；空调外机影响邻居的，应做隔音措施；居民装修12时—14时，19时—次日7时，不能出噪音；机动车夜间停放封闭小区内，不能出噪声……

　　“住在马路边上的居民如今也有了福音。”法规规定：当地政府有义务为他们建隔音屏，装隔声门窗。目前，南京正逐批逐段补建隔声屏。

　　“苏州、无锡、南京、徐州是4个具有立法权的大市。这几年，为一方百姓量身定做、关乎民生的地方性法规也不鲜见。”

　　2002年《无锡市贡湖供水水源保护办法》出炉。至今已在12.9平方公里的水源保护区内实现五大工程；转换渔民作业水域；搬迁万家金属模型厂；拆除酒楼；迁移黄泥田港40条住家船；537亩鱼塘退渔还林。

　　推动结构性污染防治，促进增长方式转变

　　“长江条例”一出台，沿江城市南京迅速作出反应。

　　为遵循条例中“扩大水源地保护范围”的规定，长江南京段大胜关水道永久“封航”。陆域133家码头、造船和加油站全部拆除、搬迁。南京环保局徐小帖说，大胜关可是南京最大的集中式饮用水源地，南京85%的自来水取自于此。以前想“封航”，苦于没“武器”。如今，长江南京段6个水源地水质达标率100%，成为全国最好的城市水源地之一。

　　再看下游——镇江。2005年，镇江市一口气将钛白粉厂、纺织厂、印染厂、化纤厂等近10家企业搬离长江边。原位于滨江老城区的钛白粉厂污染严重，群众投诉不断。去年，镇江市委市政府坚决将其搬迁。

　　就这样一段一段往下传，不但沿江百姓喝上了好水，“上下游水质交接制”也得以落地生根。如今，长江江苏段水质稳定在二类水标准！

　　一系列与环保有关的法规、标准，还有力推动了落后工艺的淘汰和产业结构调整。

　　2005年、2006年，江苏印染、化工行业排污标准相继升级，执行严于国标的一级排放标准。凌静说，化工、造纸、印染、酿造等几乎占据了工业污染的全部，封住了几大巨头，就管住了污染源头。

　　太湖流域已有217家印染企业完成“提标”，这无疑是太湖的“福音”。苏北地区也调高了环保门槛。仅去年，淮河流域就淘汰了13条石灰制浆工艺线，关闭了48家小企业，查禁了156家“十五小”、“新五小”企业。“工艺不达标，项目就不予审批。”在张家港，环保局长“十五”期间“毙”掉了368个环保不过关项目。

　　在法治化轨道上，江苏环保正从过去末端治理，转向源头控制；由单项出击，转向综合整治。法规，犹如一柄“尚方宝剑”，伴随江苏人在环保优先中实现“两个率先”。采写 唐悦 策划 许建军 郑焱 庾康