国土督察上海局悄然筹备

　　Ｎ据《21世纪经济报道》

　　本报讯 据上海房地局系统人士向记者透露，国家土地督察上海局一个高规格的四人筹备小组已于日前悄然成立，筹备小组的办公地点设在上海市房地局所属的一个宾馆内。

　　这是今年7月，国务院正式决定建立国家土地督察制度以来，首个进入筹备阶段的国

家土地督察局派出机构———包括上海局在内，全国将有9个国家土地督察局。

　　不过这一切还是在低调进行———国家土地副总督察甘藏春4日对记者表示，全国统一挂牌时间尚未确定。

　　四人小组异地派遣

　　记者获悉，筹备上海局的四人小组成员都是国土资源部从外地抽调的“空降部队”。他们原来的身份分别是国土资源部直属机关党委常务副书记张乃贵、黑龙江省土地开发整理中心主任赵凤江、中国土地勘测规划院调查所所长徐建新、国土资源部土地利用司副司长刘玉杰。

　　“他们是11月21日正式进驻上海，开始筹备工作的。”上述人士向记者透露，“人员肯定都是中央派过来，负责人是正局级干部。”不过，除了四名筹备小组成员之外，国土督察上海局的其他人员都还没有到齐。

　　12月4日，记者敲开四人小组办公的房门，四位筹备人士称正在赶制筹备方案，晚上要召开紧急会议，婉拒了记者的采访要求。

　　在上海房地系统内部人士看来，这个机构被认为借鉴了央行的跨地区分行做法———1998年底，中国人民银行实行机构改革，撤销31个央行省级分行，成立九大区行，作为中国人民银行的派出机构。当时的目的正是为了增强央行的独立性。 而从九大区的具体划分来看，两者几乎如出一辙。

　　上海局督察范围不止上海一地，还涵盖了浙江、福建两省及宁波市、厦门市两个计划单列市。

　　“设大区局肯定有利于对地方政府的监管，”复旦大学房地产研究中心主任尹伯成评论说，“行政级别的提高是独立监管的保证。”一位地方国土资源局官员认同：“其实违法用地的大多都是当地政府，原来国土资源局下属的监察处级别太低，很难监督。”

　　人权财权尽归中央

　　据悉，派驻地方人员不从当地国土资源局内部抽调，而是采用中央部委选派和考核录用结合的方式。

　　今年7月，在国务院下发的名为《国务院办公厅关于建立国家土地督察制度有关问题的通知》的50号文件中，对这个新设机构最为敏感的人事和财权做了明确表述。文件规定，国家土地督察局的编制在国土资源部机关行政编制总额外单列。行政编制总量为360名，由国土资源部部长兼任国家土地总督察，其中副部长级(国家土地专职副总督察)领导职数1名，司局级领导职数67名。同样在50号文件中，对土地督察局办公经费来源也有明确的规定，即所有经费来源于中央财政。

　　“概括而言，人事财权的上收就是要对地方政府买卖土地冲动进行有力制约。”尹伯成评论说。

　　按照国务院规定，这些派驻地区的国家土地督察局履行的是监督检查职责，不直接查处案件。督察局可以将查处结果直接移送监察部———从编制上看，国家土地总督察办公室属于国务院授权国土资源部成立的机构，在机构设置上与国土资源部平行。