携手共治跨界顽疾　 鲁苏边界六县共同建立环保联席会议制度，构筑和谐边界

　　◆本报记者 周雁凌 季英德

　　“这是跨边界合作的创新型机制，这是构建和谐社会的实际而有效的举措，值得宣传、推广，望不断总结提高。”这是山东省环保局长张凯对郯城县环保局倡议鲁苏边界6县(市)成立的环保联席会议制度做出的批示，对此做法给予了充分肯定。

　　跨界污染涉及面广、影响大，又分属不同的行政区域，治理难度大，曾有人形容跨界污染治理“难于上青天”。为加强鲁苏边界6县(市)环保工作的交流与合作，构建和谐平安、睦邻友好的鲁苏边界，达到信息共享、联合互动、改善环境的目的，由山东省郯城县、苍山县和江苏省新沂市、东海县、沭阳县、邳州市6县(市)环保局共同研究建立的环保联席会议制度，对区域环保合作模式进行了有益的探索和创新。

　　齐聚一堂共商跨界污染防治大计

　　“跨界污染不是顽疾，不是无药可救，关键是要做到对症下药”，谈到跨界污染的防治，山东省郯城县环保局长胡友飞告诉记者，由于郯城县地处鲁苏两省交界，沂河、沭河、白马河经此处流入江苏省新沂、邳州两市，为改变以往治理河流污染缺乏有效沟通的问题，打破在污染治理中各自为战的局面，要想确保边界环境安全，只能走联合治污、团结治污的路子。

　　近年来，鲁苏两地各级各有关部门高度重视环保工作，强化措施，狠抓落实，提高了流域和边界区域的环境质量，维护了生态环境的安全，促进了边界污染问题的妥善解决。鲁苏边界相邻地市坚持边界污染联防联治，临沂市环保局与徐州市、连云港市定期互访，相互沟通，在边界区域组织联合执法，同步清理小淀粉、小化工、土炼焦等土小企业，同步打击各类环境违法行为。郯城县联合江苏省新沂、邳州两地，大胆地实施了跨界污染防治机制。三地分别在郯城县沂河港上、白马河捷庄、沭河高峰头出境水断面同步采水样监测，互报结果。上游说工业结构、污染物排放量及主要构成、治理投入、治理措施，下游讲流域种植业、养殖业、投诉举证等情况。枯、丰水期上下游相互邀请对方参观检查治污现场和流域水质状况，鼓励举报超标排放、偷开偷排等违法行为。三地还建立了污染事故应急机制，一旦发生污染事故，上下游环保部门在规定的时间内赶到现场，共同监测监管，并及时启动事故应急预案，力争将问题解决在萌芽状态。

　　2006年9月15日，在山东省郯城县环保局的倡议下，苏鲁两省边界6县(市)环保联席会议第一次会议在郯城县召开，6县(市)环保局长齐聚一堂，审议了《鲁苏边界6县(市)环境保护联席会议制度》，讨论了鲁苏边界6县(市)环保合作近期工作安排，共商跨界污染防治大计，为治理跨界污染“顽疾”开出了“猛药”。鲁苏边界6县(市)的环保局长纷纷表示，要认真执行联席会议的决定，倍加珍惜来之不易的第一次握手，倍加珍惜鲁苏边界兄弟县市之间的友谊，倍加珍惜边界环保取得的丰硕成果，进一步加强6县(市)环保领域的交流与合作，为边界地区环境安全做出新的贡献。

　　在联席会议制度框架下广泛交流合作

　　环保联席会议制度的建立，是有效解决跨界污染共同打击环境违法行为的新尝试，搭建起了环保领域交流与合作的连心桥，确保了鲁苏边界环境安全。

　　《鲁苏边界6县(市)环保联席会议制度》确定了联席会议组织机构、主要职能、工作规则和工作要求，加强沟通与合作，相互借鉴工作经验，探讨和建立边界环保合作机制；加强信息交流与沟通，及时通报上、下游之间的环境质量，重点是水环境质量情况，讨论解决边界环境污染纠纷问题，避免矛盾激化和环境信访案件的发生；研究推动鲁苏边界6县(市)环保联合执法工作，共同打击跨区域环境违法违规行为，特别是边境地区的土小企业；研究鲁苏边界6县(市)环保尤其是水污染防治工作的目标、重大措施和环境政策，组织完善、协调指导并督促实施。

　　鲁苏边界6县(市)环保联席会议制度确立后，如果再发生跨界污染将如何应对？前来参加环保联席会议第一次会议的鲁苏边界6县(市)的局长纷纷表示，加强边界地区的环保工作，需要共同行动，形成合力。联席会议能够有效解决边界纠纷，更好地防治污染，这是一种创新，要在联席会议制度的框架下进行广泛地交流与合作。要认真按照联席会议职能去履行，严格按照联席会议工作规则去办事，按照联席会议工作要求去落实。当出现环境污染事故或环境污染纠纷时，按照环保联席会议制度的要求，认真、迅速地进行沟通，妥善处理边界地区的矛盾和纠纷。同时更加密切地做好联络、沟通工作。

　　加强合作是环保工作形势发展的客观需要，是构建平安和谐鲁苏边界环境的需要。鲁苏边界6县(市)环保联席会议制度，为边界地区的污染防治、共同打击环境违法行为搭建了一个平台，推动了边界地区环保工作的纵深发展，也是区域环保合作模式的探索和创新。