北京发展将打破行政区划分流中心城区人口

北京市功能区域发展总体框架示意图
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六大重点产业功能区规划

　　-大事看点

　　未来5年，北京将如何发展，怎样避免北京强磁力吸引资源和人才而造成周边“真空”的现实矛盾？

　　昨天，市发改委公布《北京市“十一五”时期功能区域发展规划》(以下简称“规划”

)，首次打破按行政区划编制区域经济，取而代之的是将北京分成若干功能区。相关人士称，此举意欲通过功能区发展形成“反磁力”，自然分流北京中心城区人口，同时可令重点地区建设加快发展。

　　总体目标

　　两个发展带十个功能区

　　昨天公布的“规划”提出，北京将加速建设一东一西两条发展带(东部产业发展带和西部生态发展带)，同时，要进一步增强北京作为京津冀都市圈核心城市的综合辐射带动能力，形成首都功能核心区、城市功能拓展区、城市发展新区和生态涵养发展区等四大城市功能区；重点建设中关村高科技园区、北京商务中心区、奥林匹克中心区、金融街、北京经济技术开发区、顺义临空经济区等六大重点产业功能区。

　　据介绍，上述规划的提出，主要是考虑北京当前面临的一些现实问题，这些问题包括：区域经济中心功能、国际性功能不强；城市功能空间分布不合理，城乡和区域发展不协调；经济发展与人口、资源、环境之间的矛盾日益突出等。

　　追访发改委

　　可使城区人口自然转移

　　记者随后采访了北京市发改委区县处负责人，他介绍说，北京的城区仿佛是一个磁场，吸引周边的资源、人才拥入城区，使得经济发展与人口、资源、环境之间的矛盾日益突出。此次打破行政区划，编制区域经济规划，大力推动功能区发展、完善，特别是城市发展新区配套完善，构建“反磁力”系统，自然实现对城区人口、资源的疏散、转移。

　　具体规划

　　按照“规划”公布的发展思路，北京将通过“优化城区、强化郊区”，形成特色突出、分工明确、发展均衡的四大城市功能区域。北京市发改委区县处负责人表示，依照功能定位的要求和现实基础条件，对4个重点功能区分别实行优化开发、重点开发、限制开发、禁止开发。适当平衡地区间、产业间以及职能间各种利益关系，加强分类指导。

　　1、首都功能核心(东城、西城、崇文、宣武)

　　部分居住中心从城区迁出

　　这一核心区，未来5年将强化全国政治中心、文化中心功能；强化以国家对外事务、国际旅游为特色的中外交往中心功能，建设国际交往功能密集区；与老城区保护相结合，打造荟萃世界级时尚精品店的大街；部分居住中心从市中心城区迁出。属于优化开发区域，占地多、技术含量低及劳动密集型产业需要向外转移。

　　区域现状：南北城发展极不平衡，社会经济差距加大；住房紧张，生活服务设施缺乏，城市人居环境质量较差等。

　　2、城市功能拓展区(朝阳、海淀、丰台、石景山)

　　西部地区发展中央休闲区

　　这一区域是国家高新技术产业基地，国内外知名的高等教育和科研机构聚集区，著名的旅游、文化、体育活动区，也是中国与世界联系的重要节点。该区总部经济、现代服务业、高新技术产业、科教文化产业等发展迅速，文化旅游产业发达。未来5年将发展和完善中关村高科技园区、CBD和奥林匹克中心区的相应功能；在西部地区发展中央休闲区(CRD)；建成区基本属于优化开发区域，鼓励人口和工业向新区迁移。

　　区域现状：内部发展不平衡，城乡之间、城区之间发展水平不一，人才供求紧张，劳动力成本、土地成本上升，生态环境的压力加大，交通问题日益突出等。

　　3、城市发展新区(通州、顺义、大兴、昌平、房山、

　　将成为未来北京发展重心

　　这一区域是北京发展高新技术产业、现代制造业和现代农业的主要载体，是北京疏散城市中心区产业与人口的重要区域，也是未来北京城市发展的重心所在。

　　该区涵盖多个规划新城、国家级和市级开发区，同时是全市重要的农副食品生产基地，未来将启动顺义、通州和亦庄重点新城建设，构建反磁力系统，分担市区功能，新城建设属于重点开发区域，需要加快工业化和城市化步伐。

　　区域现状：布局较为分散，规模效应差，区域差距与城乡统筹不协调，城乡差距较大等。

　　4、生态涵养发展区(门头沟、平谷、怀柔、密云、延庆)

　　市民休闲游憩的理想空间

　　该区域属于限制、禁止开发区域，关键要解决保护生态环境与经济发展之间的矛盾，建立生态建设利益补偿机制，是北京的生态屏障和水源保护地，环境友好型产业基地，也是保证北京可持续发展的支撑区域。该区域生态质量良好、自然资源丰富，是北京市民休闲游憩的理想空间。

　　区域现状：工业基础薄弱，产业发展空间相对较小，该区域大多处于山区或浅山区，资源环境问题依然突出，工业虽有较快发展，但与本区域功能存在矛盾，良性生态系统尚未形成，生态治理任务非常繁重。

　　配套政策

　　未来五年重点解决户籍问题

　　《北京市“十一五”时期功能区域发展规划》特别提出人力资源配套政策，提出以高层次人才队伍为重点，加强人才培养。

　　未来5年，北京将推行教育培训档案制度和登记制度，研究建立