“钱袋”透明好办事——无锡率先启动“参与式预算”纪事

　　本报记者卞立群缪海涛

　　“政府每年花许多钱建设项目，这些项目是怎么确定的？这些钱又是怎么用的？”这是一个老百姓普遍关心的问题。

　　财政预算对基层群众而言，总显得有些神秘。今年以来，一个名为“参与式预算”

的新鲜试验，让无锡走在了这一领域深化改革的最前列，并迅速在国内其他一些地方掀起涟漪。作为一种置身于“阳光”之下的民主理财方式，它为公众开启了财政预算工作这扇“神秘之门”，让群众选择并全程参与涉及自身利益的事情，由群众参与决定财政资金的投向，监督财政资金的使用。

　　诚如省委常委、市委书记杨卫泽所言：“人民的钱对人民有什么好神秘的？要用好纳税人的每一分钱。”民主理财风吹皱一池春水。

　　进度令人吃惊，热情令人鼓舞“参与式预算”并不是上级分派的任务，而是无锡自己的选择。与无锡差不多同时起步的还有哈尔滨、上海两个城市，但若论推进速度和效果，无锡则走在最前头。近日一些中央级媒体在实地考察了三地的试验情况后吃惊地说：“你们无锡速度太快了！”今年3月底的一天，北塘区北大街街道通过“参与式预算”的方式，由102位居民代表在四个候选公益项目中选出了两个。投票当天，102名代表无一缺席。由于投票日当天是周五，一些代表从单位请了假赶来。面对百姓久违了的热情，北塘区区长王进健很感动。他说，“这说明老百姓对自己身边的事情很有想法，很想有发言权。”仅仅过了几天，在4月初的一个下午，滨湖区河埒街道的小礼堂里，130位居民代表依次走到投票箱前，郑重地投出了手中的一票。这是他们在为街道财政预算计划投入哪一个项目行使自己的权利。街道党工委书记陈国忠说，文化中心改造工程、小学改造工程、社区活动中心扩建工程等四个候选项目，都和当地百姓的生活息息相关，但是财政预算毕竟有限，无法面面俱到，究竟哪个项目应该先上马，得由老百姓来决定。

　　每个候选项目的介绍都很详细，包括项目地点、规模、现状、目标、改造内容、工程项目经费预算以及施工期限，代表们可以充分参考权衡，最终决定资金的投向。当溪南文化中心改造工程以104票的绝对多数胜出时，会场上爆发出了热烈的掌声。参加投票的退休教师陈炎官说，“这种投票的感觉很好，政府资金的使用由公众来参与，是政治文明的体现。”票选结果与自己投票意向不符的一位代表也不懊恼，她说，这是集中了大多数意见的结果，是民主的抉择。

　　财政公开背后是还政于民“参与式预算”试验在无锡一炮打响，得益于中国发展研究基金会（ＣＤＲＦ）的推动。ＣＤＲＦ秘书长卢迈告诉记者，“参与式预算”是从国外引进来的，需要地方领导的支持，特别需要观念开明的领导来推动这项工作展开。

　　市委书记杨卫泽就是卢迈所说的对“参与式预算”深感兴趣并积极促成推进的地方领导之一。由他拍板，无锡很快成立了“试验推进工作领导小组”，并决定这一试验要“当年见效”。作为第一批“吃螃蟹者”，无锡的推进速度快于同批的哈尔滨、上海两个城市。

　　以前财政预算的形成是以财政部门为主，根据上一年的支出结构和今年的实际情况，财政部门通过征求各部门意见，提出预算草案，并经过法定程序形成财政预算。这种传统的操作方式，很难避免一些盲目现象的出现。“政府不可能始终清楚地了解哪几件事情是群众最想要的。结果，政府花了很多力气来办，群众却很可能仍不满意。现在百姓自身参与进来了，明确表达意向，这对政府资金投向是一个很好的把关。这就是我们经常说的‘阳光财政’”，副市长王国中这样认为。

　　“参与式预算”看似财政领域的话题，根子却是民主政治的问题。杨卫泽在接受媒体采访时说，地方政府的权力，无非是人权、财权和事权。这些权力来自人民，当然也要服务于人民。他作了个形象的比喻：“政府也有顾客，顾客就是人民。”政府做到了自我约束，实际上是赢得了自我解放。

　　接受采访的五位居民代表说：

　　“政府主动把决定权交给百姓，百姓也会更加认可政府。”民众全程参与彰显阳光操作今年8月15日，“参与式预算”在我市结出了第一颗果实———北塘区北大街街道通过居民投票决定建造的“金色港湾居家养老服务中心”正式挂牌成立，市委书记杨卫泽专程前往揭牌，更让这个中心的成立显得意义不同寻常。该服务中心占地600平方米，可为社区内60岁以上的老龄人提供家政生活、医疗健康、安全保障和精神慰藉等服务，难怪服务中心所在地南尖社区的独居老人胡阿姨告诉记者：“现在我在家门口就可以享受到各种贴心服务了，而这一切都是当初我们居民自己投票决定的，老百姓的钱实实在在地为老百姓办了事情啊！”据了解，目前无锡进行的“参与式预算”还处在试点阶段。但随着“阳光工程”、依法行政和政务公开逐渐形成共识，公众参与公共管理和政府决策的热情和要求也势必日渐提高。

　　在目前公共预算框架初步构建的基础上，进一步创新财政管理体制发展已成为可能和方向。目前，“参与式预算”这个新兴举措已开始驶上稳步推进的良性轨道，有关人士透露，明年“参与式预算”将力争推广到全市各个街道。

　　值得一提的是，市民参与预算是全过程的参与。以北大街街道的“金色港湾居家养老服务中心”为例，在决定建造该中心的投票完成之后，民众的参与并未结束，其执行过程老百姓也全程参与其中———服务中心建造的公开招标有居民代表参与；中心内部设备采购有居民代表参与打分；工程建造过程中，每月一次向居民通报进度；到了最终验收时同样会有居民代表参与。“总之，既然是民众自己决定的项目，就应该充分接受民众的监督，让政府花出去的每一分钱都清楚明白，让人放心”，北塘区有关部门负责人如是说。