中央加强地方纪委垂直领导

　　新快报讯据《第一财经》报道，随着今年10个省份的省纪委书记由外地调任，中央加大了对地方纪委系统的垂直领导力度。这样，纪检系统逐渐形成派驻机构统一管理制、巡视制和中央提名地方纪委书记制三位一体的监督模式。

　　三位一体：纪检监管模式浮现

　　中央党校党建原理教研室主任高新民表示，提高领导干部素质和避免山头主义，必由之路是干部进行交流，以便开拓新局面。

　　为在党内有效形成反腐败机制，自2002年，中央纪委监察部在卫生部、国家发改委等8个部门进行派驻机构统一管理试点工作，到2004年中央纪委监察部派驻机构最后全面“直辖”。2006年2月，各省(区、市)纪检监察机关的双派驻机构统一管理也全部完成。

　　但统一管理后，政府和党委的上下级监督依然没有明显的改善。因此，2003年6月中央巡视组开始运作，地方巡视组也相继成立。对此，中央党校教授谢志强分析说，中央巡视组的一个局限在于它是流动的，且相比较而言比较属于体制外。而目前中央逐渐展开的由外地调入纪委书记模式，一方面能够使新纪委书记参与进当地的具体工作。另外，外调纪委书记一般工作年限为5年，能更充分掌握当地情况。

　　张家界模式：“空降”纪委书记反腐

　　“此次省新纪委书记的轮换，其模式更接近张家界模式。”清华大学公共管理学院廉政研究室副主任任建明表示。

　　在探索纪委领导反腐败的体制研究中曾有“张家界模式”和“江苏曹克明模式”之说，前者是“条条(垂直)管理模式”，后者则是“块块(横向)管理模式”。

　　从1995年到1997年，张家界市纪委自发推行“选派纪委书记”工作，把所属区县的纪委书记的“提名权”由同级党委转移到上级市纪委，在区县竞相刮起了一场接一场的“廉政风暴”。但张家界作为一个地级市，由于缺乏相应的制度跟进，这股从体制内获释的改革力量在经历几年试验后悄然停歇。

　　“江苏曹克明模式”的贡献是，在同级党委和政府内部加大了纪委的力量。

　　而此次“十七大”前夕的党委换届中，纪委书记不再兼任副书记，改任同级党委常委，加之省级纪委书记出现由中央派任的趋势。对此，任建明表示，现象表明“曹克明模式”开始受到调整，“张家界模式”正在被接受。

　　（晓健／编制）