让“市场之手”在环保领域显神通

　　“一是思想重视，二是不断创新，三是成效明显。”在今年全省环保大会上，省委书记李源潮用这样三句话，概括了江苏环保工作所取得的成绩。在省环保厅厅长史振华看来，江苏环保最大的创新，是在全国率先探索了一种全新的机制，那就是——“以市场配置环境资源，靠价格加强环境保护”。

　　创新一 最早调高污水处理价格，破解环保投入难题

　　“治理污染，要靠政府。”这是许多人根深蒂固的想法。可是，作为环保战线的一员老将，屡屡遭遇的挫折，却让史振华产生了不同的想法。

　　当史振华讲起那些痛心往事时，记者仍然能体味到他当年的“心急如焚”：

　　一次，他专门请出省领导到一家污水处理厂建设工地督战。出发头一天，他派出两位处长“打前站”，发现工地上是“铁将军把门”；第二天，当他们来到工地时，却见红旗招展，响声震天；可是当领导督查离去，处长们再杀个“回马枪”时，却发现工地已经是“静悄悄一片”……

　　“环保秀”为何屡屡上演？因为没钱！史振华陷入了思索，“既然财政挤不出治污资金，能不能通过调整污水处理费来解决这个难题？”经过核算，他认为，如果把每吨污水处理费提高到0.8元以上，使治污者能够略有盈利，就可以吸引各种资本投入到治污工程。

　　恰在此时，时任国务院副总理的温家宝到江苏几座城市调研环保工作。调研结束，温家宝说了一段让史振华至今记忆犹新的话：“环境有自然属性，也有商品属性。因此，解决环境问题，既要尊重自然规律，也要尊重市场规律。”

　　这番话，彻底打破了江苏环保人的思想顾虑。从2001年开始，苏南五市的污水处理费逐步提高到了1.1-1.15元/吨，成为全国城市污水处理收费价格最高的地区，实现了污水处理企业的保本微利，从而迅速带动了污水处理市场的繁荣。至“十五”期末，太湖流域完成了277.04万吨/日的污水处理能力，超额完成了国家下达的任务。

　　创新二 率先让市场之手“转动”污水处理厂建设、运营

　　在吴江市盛泽水处理发展有限公司的一家污水处理厂，记者看到，印染污水在曝气池内翻滚，而在一旁的净化池里，原本呈黑色的印染污水，已变清澈。现场检测，COD降到60（国家一级排放标准为100）。

　　盛泽水处理发展有限公司是专门处理污水的民营企业，对镇上26家印染企业污水进行集中处理。委托处理污水的工厂则按照出水浓度的不同按2.2-5元/吨不等的价格，向该公司支付污水处理费。

　　“建设污水处理厂，是当前环境保护的迫切需要。在政府无力包办的情况下，吸纳社会投资无疑是个明智的选择。” 省环保厅污染控制处副处长刘晓磊告诉记者，我省通过开放环保设施的建设和运营市场，引得外资、民资争相涌入，有效缓解了环保设施的“建设难”。

　　比如，淮河流域“样板”治污工程——徐州三八河污水处理厂一期工程及截污管网工程，就是徐州源泉环保公司投资3600万元建设的。

　　社会化运营，还有效保证环保设施的正常运行。如源泉公司与市政局签订的合同就规定：市政局按日考核，当日出水水质监测指标有一项不合格，仅支付该日处理费的70%；两项不达标，仅支付50%；两项以上不达标，除扣除当日处理费以外，还处以日污水处理费2%的罚金。该厂投入运行3年多，未出现过一次不达标现象。

　　让“排污者付费，治污者赚钱”，江苏挥动“市场”这支魔棒，使污水处理厂不仅“建起来”，而且“转起来”。目前，全省拥有环保设施运营资质的单位已达110家，有400多家排污单位实现了治理设施市场化运营。

　　创新三 首家试点排污权交易，激发企业治污内生动力

　　江苏是我国试点二氧化硫排污权交易最早的省份，创造了两个“全国第一”：

　　2001年底，南通醋酸纤维有限公司因扩大生产，急需增加二氧化硫排放总量；而南通天生港发电公司，由于实施了烟气脱硫工程，使二氧化硫排污总量指标“多”了出来。在南通市环保局的撮合下，两家企业达成了我国首例二氧化硫排污权交易：在为期6年的交易期限里，由“天生港”每年卖给“醋酸纤维”300吨的二氧化硫排污权指标，每吨价格250元。

　　2002年夏，在省环保厅的协助下，太仓港环保发电有限公司与南京下关电厂达成协议，从2003年7月起至2005年，“太仓港”每年从南京市下关发电厂异地购买1700吨的二氧化硫排污权，并以每公斤1元的价格支付170万元的交易费。这是我国第一例异地排污权交易。

　　“排污权交易是在公共产品中引入市场之手的经典案例。”据省环保厅政策法规处副处长蒋巍介绍，所谓排污权交易，就是在满足环境要求的前提下，建立合法的排污权，并允许这种权利像商品一样买入和卖出。政府在对污染排放进行总量限定的情况下，允许污染排放量大的企业向污染排放指标有剩余的企业购买排放指标。

　　“由于可以买卖，企业就会把排污权视为经济要素，而不再对日趋稀缺的环境容量资源进行白白的占有和消耗。”蒋巍说。

　　南通“醋酸纤维”安全环保部的郑全告诉记者，在花钱购买了排污权后，企业切身体会到“治污可以赚钱”的道理，不断引进先进的环保设施和技术。如今，有效控制了污染的它，指标有了剩余。“南通一家新企业已经紧紧盯上我们，提出以每吨1000元的价格购买这部分排污权。”

　　创新四 “试水”环境资本运作，实现环境与经济的良性循环

　　蠡湖，曾经是太湖污染最严重的地区，蓝藻暴发时整个湖里犹如覆盖了一层“绿漆”，湖畔则被散乱的工厂和破旧建筑所遮蔽。如今，当记者又一次来到这里，只见湖水澄碧，湖滨景点成串，已然成为美不胜收的开放式公园。

　　这是蠡湖5年环境建设的成果：从2002年开始，无锡市先后对蠡湖实施了生态清淤、退渔还湖、截污、生态修复、动力换水等治污工程，同时对周边道路基础设施、沿湖绿化景观及环境景观亮化等进行了全面规划建设。

　　“5年整治，政府没掏一分钱，是市场运作的结果。”10月18日，无锡市政府副秘书长孙志亮告诉记者：政府先筹款5.7亿元，征用了当时环境杂乱的沿湖地块共3460亩。随后，通过贷款等方式，融资7.2亿元，对蠡湖进行全面环境整治。环境改善后，土地价值一路飙升。2003年9月25日，拿出一号地块（682亩）拍卖，收入16.75亿元，前期整治费用全部消化！

　　去年9月，蠡湖新城又成功拍出第二块地，1000亩，30个亿，比环境改造前增值10多倍！“这个钱，还是投到环境建设中。”孙志亮的心里有一杆秤：环境做好了，土地将有更大的融资能力，政府也将拥有更多环境建设的资金！

　　“进行环境资本运作的前提，是要树立环境既是资源也是资产、资本的观念。”南京大学城市资源系教授黄贤金在接受本报记者采访时说，“环境是有价的，只不过它的价值通过附属于土地来实现。玄武湖、莫愁湖边上的房子为什么卖得特别贵？贵的部分，就是环境的增值。”采写 杭春燕 策划 许建军 郑焱 庾康