上海公交“一卡通”被指“霸王条款”，押金高达4.5亿元靠卡吃卡被指违法

　　内容提要

　　公交“一卡通”，上海市民几乎人手一张。用户只要在卡内充值，坐公交车、乘地铁、打出租车、坐轮渡都能“潇洒一挥”。小小一张卡成为这座城市快速运转不可或缺的重要部分，广受市民赞誉。可是，谁又能想到，“一卡通”背后的上海公共交通卡股份有限公司却在“靠卡吃卡”，依靠垄断行业特有的“霸王条款”，收取远远超过发卡成本的高额押

金——

　　巨额押金和利息的主人是谁？

　　目前在上海市场流通的公交“一卡通”约1500万张，每张卡收取押金30元，押金总金额高达4.5亿元。

　　在上海公交卡公司的网站上能看到这样一段话：“交通卡成本全部由我公司承担，消费者买卡时支付的仅是30元押金。对消费者来说，每张卡只是损失每年0.54元的利息。”

　　“只是”“每年0.54元的利息”。但是，按目前的人民币一年期整存整取定期存款利率2.52%计算，所有押金一共能产生约1130万元利息。

　　那么，这些利息又用到哪里去了呢？上海公交卡公司表示，交通站点的读卡机需要购置，它背后还有一个庞大的中央清算系统。公司就是靠这些沉淀资金产生的利息来维持日常运营的。

　　对此，上海公益诉讼律师吴冬用了两个字概括：荒唐。他分析说，押金的性质相当于担保金，例如房租押金，是因为房子不在出租人手上，目的是防止租客把房子弄坏或拒交房租。吴冬说，“用户哪怕把卡遗失，损失的也是卡里属于自己的钱，与公交卡公司何干？”

　　更重要的问题是押金的利息归谁？吴冬表示，民法有“孳息跟原物走”的原则，质押品的所有权仍属于质押人，其孳息也理所当然归于质押人。“如果把利息作为运营资金，不就是做无本生意、不当得利吗？用户也应该成为股东才对啊！”

　　公众的知情权在哪里？

　　针对“一卡通”押金风波，上海市消费者权益保护委员会发表声明说，鉴于制卡成本、资源控制等原因，公交卡公司收取押金有其合理性，但是也要说明收取押金的理由是什么。因为根据消费者权益保护法，消费者享有知情权。

　　上海公交卡公司的行业主管部门上海市建设交通委一位人士说，公交卡公司成立时间不长，一直处于设备、硬件投资阶段。随着业务不断拓宽，其设备和系统都在不断改进，所以有关押金及利息具体使用情况清单正在准备中，不久会给公众一个说法。

　　事实上，“一卡通”押金事件抵触的不仅是消法，还有价格法。我国价格法第二十三条规定，制定关系群众切身利益的公用事业价格、公益性服务价格、自然垄断经营的商品价格等政府指导价、政府定价，应当建立听证会制度，由政府价格主管部门主持，征求消费者、经营者和有关方面的意见，论证其必要性、可行性。

　　华东政法学院教授邹荣表示，垄断经营的成本向来是一笔糊涂账，所以更需要价格听证。听证的结果应该是运营商、消费者、专家学者、政府各方利益观点博弈的产物，而不应该是政府、垄断行业安排好的“假听证”。

　　这是什么“国际惯例”？

　　上海公交卡公司还规定，如果公交卡内的余额高于10元，退卡必须扣除10%的退金手续费。为什么要收这10%的退卡费，退卡费用到哪里去了，持卡人同样不知晓。“我嗅到了垄断行业惯有的气息。”吴冬说。

　　公交卡公司的回答是：“一卡通”收取押金完全符合国际惯例。

　　又是“国际惯例”！复旦大学教授于海说，市民购买“一卡通”，一般都要充值上百元甚至数百元，这些预支的钱，实际上都以“借贷”的方式进入公交卡公司，公司可以坐收渔利或移作他用。“因此，应该按数额高低给予消费者优惠折扣，或者免卡费，这才是‘国际惯例’。”而这样的“国际惯例”，也的确广泛存在于纽约、巴黎、伦敦等国外大都市。