中央要求防止明年经济大起大落

　　中央经济工作会议布置明年八项主要任务；强调当前应特别注意反腐倡廉勤俭节约

　　据新华社电中共中央、国务院召开的中央经济工作会议12月5日至12月7日在北京举行。胡锦涛在会议上全面分析了当前的国内经济形势和国际经济环境，明确提出了明年经济工作的指导思想和总体要求。温家宝就明年经济工作的主要目标、任务和有关重大问题作了具体部署。

　　防止经济大起大落

　　会议指出，做好明年经济工作，最重要的是保持经济平稳较快发展，防止出现大的起落。明年经济工作主要任务包括：一、坚持加强和改善宏观调控，保持和扩大经济发展的良好势头。二、坚持以发展农村经济为重点，扎实推进社会主义新农村建设。三、坚持以节约能源资源和保护生态环境为切入点，促进产业结构优化升级。四、坚持提高自主创新能力，加快建设创新型国家。五、坚持落实区域发展总体战略，推进城镇化健康发展。六、坚持深化体制改革，加快形成落实科学发展观的体制机制保障。七、坚持互利共赢的开放战略，提高对外开放水平。八、坚持以人为本，不断促进社会和谐。

　　加强监管社保资金

　　会议要求进一步落实调控政策措施，并适时适度进行预调和微调，要正确处理好投资和消费、内需和外需的关系，最根本的是扩大国内消费需求。当前工作的着力点，就是要合理控制投资增长，努力优化投资结构。坚持以增加居民消费尤其是农民消费为重点。在阐述坚持以人为本，不断促进社会和谐时，会议指出，要切实做好扩大就业和收入分配工作。尽快使养老保险、医疗保险、工伤保险覆盖到各种所有制企业。进一步完善城市低保制度。加强社保资金的监督管理。要更加注重教育的普惠性，要坚持公共医疗卫生的公益性。加快发展文化事业和文化产业。坚决打击各类犯罪活动。坚决遏制重特大事故频发的势头。会议强调，当前，要特别注意抓好三个问题。一是要大力发扬求真务实精神。二是要大力提倡勤俭节约的风气。三是要切实搞好反腐倡廉建设。针对腐败现象易发多发的重点领域和环节，完善相关法律和制度，强化权力运行的制约和监督，切实防止以权谋私。

　　■政策亮点

　　“好”在“快”前重心调整

　　速度效益相协调，消费投资相协调，人口、资源环境相协调

　　1 现状：实现“十一五”规划经济发展目标，只需保持7.5％的年均增速，但要完成节能降耗减排指标，转变经济增长方式、优化产业结构、增强自主创新能力，还有很长的路要走。

　　与过去“又快又好”提法有所不同，这次中央经济工作会议强调，必须深刻认识“又好又快”发展是全面落实科学发展观的本质要求。明年经济工作的部署主要围绕这四个字展开。

　　与过去相比，虽然“好”字与“快”字只是前后顺序调整，但却表明中央在经济工作指导方针上更加注重体现科学发展观的要求。“好”在“快”前，成为明年经济发展的一大亮点。中央经济工作会议强调，必须稳定、完善、落实政策，做到“三个协调”：努力实现速度、质量、效益相协调，消费、投资、出口相协调，人口、资源、环境相协调，真正做到又好又快发展。

　　用最大力气降低能源消耗

　　努力实现节能降耗约束性目标，强化政府责任

　　2 现状：今年上半年单位GDP能耗不降反升，主要污染物排放继续攀升，前三季度的形势也没有得到根本改观。虽然年初设立了节能降耗和污染减排硬指标，但综合来看，完成全年任务非常艰巨。

　　中央经济工作会议提出，完成节能降耗和污染减排的任务，要进一步统一认识，下最大决心、用最大气力，力求取得实际成效，必须采取有力措施，充分挖掘潜力，努力实现节能降耗和污染减排的约束性目标。

　　面对严峻的资源环境形势，中央经济工作会议指出，坚持以节约能源资源和保护生态环境为切入点，积极促进产业结构优化升级，淘汰落后生产能力。

　　明年，国家将把强化政府责任作为实现节能降耗和污染减排目标的关键环节，把完善市场调节机制作为基本手段，把加强依法治理作为重要保证，把对节能降耗和污染减排的“约束”变成现实。

　　垄断行业收入须加强监管

　　适当提高初次分配劳动报酬比例，突出强调增加农民消费

　　3 现状：今年以来，投资和消费比例失衡态势继续扩大，内需不振。前三季度最终消费占GDP的比重仅为51.1％，投资对经济增长贡献率达49.9％，消费仅为35.7％。

　　中央经济工作会议提出，要正确处理好投资和消费、内需和外需的关系，最根本的是扩大国内消费需求。农民和城镇低收入者收入水平不高是制约消费的一个关键因素。

　　按照部署，明年要合理控制投资增长，努力优化投资结构。坚持以增加居民消费尤其是农民消费为重点，加快调整国民收入分配格局，努力提高农民和城镇低收入者收入水平和消费能力。此外，会议要求适当提高初次分配中劳动报酬比例，以提高低收入者收入水平。加强税收征管，有效调节过高收入，加强对垄断行业收入分配的监管。

　　国际收支平衡成重要任务

　　中央要求积极扩大进口扩大境外投资

　　4 现状：海关总署数据显示，前11个月中国累计实现贸易顺差1570亿美元。过大的贸易顺差，引发了诸多贸易摩擦，使我国贸易政策、外汇政策压力倍增。

　　促进国际收支平衡，已被放在明年经济工作的突出位置。中央经济工作会议着重指出，必须把促进国际收支平衡作为保持宏观经济稳定的重要任务。

　　按照部署，国家将坚持互利共赢的开放战略，提高对外开放水平。在保持出口和利用外资合理增长的同时，积极扩大进口，积极有序地扩大境外投资合作。以优化进出口商品结构为重点，加快转变外贸增长方式。以引进先进技术、先进管理和海外智力为重点，提高利用外资质量。

　　加强房地产市场有效调控

　　中央要求健全廉租住房制度，改进规范经适房制度

　　5 现状：在城镇化过程中，一些大城市出现了房价高涨、交通拥挤、环境污染等“城市病”问题。

　　中央对当前社会上反映突出的房地产问题高度重视，明确提出要注意加强对房地产市场的合理引导和有效调控。同时，加快对发展城市群的研究和规划，引导大中小城市协调发展。

　　可以肯定的是，明年国家在继续发挥房地产业带动经济发展作用的同时，将抑制房地产投资过快增长和房价过快上涨。通过建立健全廉租住房制度，改进规范经济适用房制度，搞活二手房市场，调整住房结构解决困难群众的住房问题。

　　（以上均据新华社）

　　■经济预测

　　明年GDP预计回落至10%

　　中国社科院发布2007年经济蓝皮书，称经济增速回落并非恶性衰退拐点

　　本报讯（记者王荟）近日，中国社会科学院发布中国2007年经济蓝皮书，预计今年中国GDP增长率将达到10.5%.明年如无重大自然灾害和突发事件，GDP增长将出现回落，但仍可保持在10%左右。

　　蓝皮书名为《2007年：中国经济形势分析与预测》。该书编辑组组长、中国社科院数量经济与技术经济研究所副所长齐建国表示，经济增长速度放缓并不意味着中国经济将出现拐点，是在大周期中的小调整，不是恶性经济衰退。

　　蓝皮书还预测，2007年中国出口增速将有所放缓，下降为14.9%，与2006年相比下滑约12个百分点。进口增速将超越出口增长速度，差距达7个百分点。

　　■问题前瞻

　　明年就业缺口超过1500万

　　未来3年仅国企政策性破产需安置360万人

　　本报讯（记者王荟）据蓝皮书预计，预计2007年，我国下岗人员的数量会有所下降，但是就业供大于求的缺口将在1500万个以上。

　　蓝皮书预测，2007年，中国城镇需要就业的人口将超过2500万人，而新增的就业岗位加上自然减员也只有1000万个。

　　2007年全国城镇将新增劳动力1200万人；在农村有1.2亿的富裕劳动力。此外，目前国有企业下岗职工未就业的仍有100多万人，集体企业下岗职工有400多万人，今后3年国有企业政策性破产关闭还需要安置360万人。

　　城乡差距从缩小再现扩大趋势

　　城镇人均可支配收入增速比农村高出4％

　　本报讯（记者王荟）蓝皮书指出，2006年到2007年，城镇居民人均可支配收入增速与农民人均纯收入增速相比，将高出4个百分点。这与国家统计局公布的2004年和2005年两者差距降低为0.9和3.4个百分点相比，又呈现了扩大趋势。

　　蓝皮书预测，2006年和2007年城镇居民可支配收入将分别达到增长10.5%和10.0%，高于前两年的增长水平。2006年继续采取了一系列重大措施努力提高农村居民收入水平，农村居民收入得以实现继续增长。预计2006年和2007年两年农村居民人均纯收入的增长率将分别为6.1％和6.0％左右，增长水平与前两年基本持平。