黑龙江健全法制促进社会和谐省委意见解读

　　省委《意见》指出：社会主义民主和法制，是社会主义政治文明的重要体现，是社会主义和谐社会建设的重要内容，也是社会和谐的重要保证。必须从各项制度建设和工作落实上保障民主，健全法制，促进社会和谐，并围绕这一目标提出三项重大举措：

　　1、保障群众的民主权利，巩固人民当家做主的政治地位。坚持一个原则，即坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一。做好三个方面的工作，即坚持和完善人民代

表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度、民族区域自治制度，依法实行民主选举、民主决策、民主管理、民主监督，保障人民享有广泛的民主权利；扩大基层民主，进一步搞好政务公开、厂务公开和村务公开，完善农村以村民会议、村民代表会议为主要形式的民主制度，健全企事业单位的职代会运行机制，加强城镇社区民主自治；不断创新民主建设的形式和内容，健全公民听证、批评、建议、申诉、控告、检举、信访、监督、陪审制度和办法，依法保障公民的知情权、参与权、表达权和监督权。

　　2、提高依法治省水平，强化社会和谐的法治基础。重点是加快推进就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、卫生、安全生产、资源和环境保护等有关保障公民权利的地方立法；坚持科学立法、民主立法，完善立法项目公开征集、法规规章草案公开征求意见、立法听证、公民旁听法规规章提案审议、立法专家咨询论证制度；严格按照法定权限和程序行使政府权力、履行政府职责，建立和实施依法监督行政许可和行政审批行为的制度，健全行政执法责任追究制度，完善行政复议、行政赔偿制度；加强对行政机关、司法机关依法行使职权的监督，解决有法不依、执法不严、违法不究、徇私枉法问题等。

　　3、完善司法体制机制，发挥司法在维护社会公平正义中的作用。核心是深化司法体制和工作机制改革，规范司法行为，确保司法公正、司法为民。重点是进一步完善我省的诉讼、检察监督、刑罚执行、教育矫治、

　　关键词 详解公众参与立法机制

　　政府立法质量在一定意义上决定于立法过程中的民主化、科学化水平。所以，政府立法工作必须坚持群众路线，扩大群众的参与度。这包括：既要听取专家学者的意见，又要听取实际工作部门同志的意见；既要听取执法部门的意见，又要听取管理相对人的意见；既要听取主管部门的意见，又要听取基层部门的意见。聪明才智往往出现在第一线，解决问题的办法也往往要向实践寻求。对重大或者关系群众切身利益的地方性法规和规章草案，既要坚持和发展近年来已经形成的立法征求意见会、论证会、听证会、顾问咨询会等行之有效的制度，又要加紧完善公民旁听法规和规章草案审议、立法联系点、委托起草法规草案、在媒体上公布法规草案、利用网络平台征求意见等有效调动群众参与立法的制度，提高立法的透明度。对技术性、专业性强的问题，要经过有关方面专家论证，充分发挥专家学者的作用。要发现问题、找准问题，集思广益、统筹兼顾，在充分发挥民主的基础上集中正确意见，形成比较符合我省实际的地方性法规和规章草案。