兖州封存煤矿，发展替代产业，摆脱对煤炭的依赖 国家要支持资源型城市转型

　　◆本报记者刘晶

　　封存小孟煤田，把两亿吨储量煤留给后人，山东省兖州市政府近日做出这一决策。兖州市政府领导层向世人证明他们具有拒绝巨大利益诱惑的勇气和智慧以及他们走可持续发展道路的远见卓识。专家则认为，在资源面临枯竭和环境形势依然严峻的情况下，这种做法给资源型城市的发展和转型带来借鉴意义。

　　拒绝5000万元年利税，封存两亿吨煤田

　　兖州是山东省典型的“资源县”，是全国八大煤田之一，煤炭贡献的利税使煤炭企业成为兖州的利税大户。煤炭在很多人看来简直就是金钱的化身。而就在不久前，新探明的小孟煤田储量高达两亿吨，矿品质量优良，经初步测算，每年可带来8亿元的销售收入和5000万元的地方税收。

　　面对这个诱人的蛋糕，兖州做出决定:封存小孟煤田。济宁市副市长、兖州市委书记韩军在接受媒体采访时这样解释:“污染了，塌陷了，以人民群众没法生活为代价，这不是科学发展观。”

　　事实上，兖州做出这样的决定在预料之中。为彻底摆脱对煤炭的依赖，实现可持续发展，几年来，兖州一直坚持“工业立市、民营强市、开放兴市”，倾力发展替代产业，形成了橡胶轮胎、造纸包装等一批现代工业集群，先后吸引了6家世界500强企业前来投资。煤炭产业在兖州经济中所占的比重已由过去的60％下降到不足20％，民营工业经济却占到80％以上。

　　国家财政转移支付应把区域生态补偿作为重点

　　据不完全统计，中国资源型城市有近200座。大同就与兖州相同，具有丰富的煤炭储存量。矿业开发既给大同市带来了财富和物质资源，又因废石、废水、废气、废渣等各种污染和地面塌陷及地裂缝等地质灾害，给环境和后续经济带来了不良影响。

　　“大同对绿色经济、循环经济的增长模式要求很迫切，但要达到这个要求，顺利转型并不容易。”大同市委常委、副市长李世杰在一次论坛上表示，大同也在想方设法地进行改革和转型。比如深化资源和环境有偿使用制度改革，使企业负担资源和环境的真实成本，从根本上建立起珍惜资源和保护环境的长效机制；在环境方面，推进排污权有偿取得和排污权交易制度改革，引入市场机制，督促企业将环境成本纳入企业生产成本或服务价格，实现环境外部成本内部化、社会成本企业化。

　　加大对重点污染企业、企事业单位污水的治理力度，使其做到达标排放。提高城市对城市污水的处理能力，提高中水的利用率，加快垃圾处理设施建设，减少对水环境的污染。大力推进矿井水净化工程，解决矿区群众吃水、用水难题。

　　但通过这些措施达到顺利转型和环境保护的要求困难重重。李世杰分析，从这几年情况看，一些地区的先富牺牲了其他地区的环境，而国家财政转移支付制度并没有把区域生态补偿作为重点，没有对生态脆弱地区实行特殊的税收政策，没有用政策、立法、市场等手段来解决下游地区对上游地区、开发地区对保护地区、受益地区对受损地区的利益补偿。“大同上划中央和省收入的增长幅度远高于一般预算收入的增长幅度。大同市要单凭自身力量，想调整优化产业结构和转变增长方式，从客观上讲，相当困难。”李世杰对此表示并不乐观。

　　资源型城市转型需要纳入国家规划体系

　　事实上，不止中国资源型城市要面对转型的阵痛，这是包括发达国家资源型城市需要面对的共同问题。“通过国家政策引导和产业结构调整等措施，一些没落的城市和地区可以凤凰涅槃般复兴起来。”国土资源部信息中心研究员张新安认为，资源型城市转型可以向发达国家“取经”。

　　日本的九州曾经是个煤城，20世纪60年代初，日本把煤炭沉入海里保存起来，等到煤炭的综合利用工艺与技术更成熟时再开采。同时，在这一地区兴办一批现代化开发区，吸引大批企业迁入，并按新产业政策兴办一批企业，使九州地区转型为日本新的重要高新技术产业区。中国管理科学院终身研究员、国内著名煤炭战略管理专家牛克洪对日本的做法很赞同，他认为，目前我国煤炭的产能实际上已经过剩，像兖洲一样将煤田封存起来，晚几十年再挖，利益更可观。

　　在欧洲，由于政府重视矿城问题，关于矿城改造的国家政策十分具体。其中，国家资金(包括争取来的欧盟资金)100％用于解决基础性问题，包括基础设施建设、再就业培训、专业人才培养、提前退休和下岗人员补偿以及激励私人企业进入老矿区创业的政策性补贴等。而矿城改造重组新办企业的大量投入，主要用政策引导和激励私人企业投资，较好地解决了改造资金的社会投入问题。在资金的供给上，中央政府、地方政府及当地企业充当了投资主体。

　　“如何选择非资源性替代产业，这是资源型城市转型所必须面对的一个非常关键的问题。”张新安强调，发达国家的资源型城市与发展中国家的资源型城市转型模式有差异，不同类型的资源型城市转型模式有差异，不同生命周期阶段的资源型城市转型模式也有差异。一般情况下，多数资源枯竭型城市以重组第二产业为切入点，但不能全部解决就业、社会保障、环境保护等经济社会问题。应该根据国家空间规划和布局，综合考虑资源、产业、环境因素，根据国家对城市的功能定位，根据市场需求，确定替代产业。

　　“因此，资源城市转型不是一蹴而就的，是一个系统工程，需要政府和社会各方面力量的统筹协调。”张新安呼吁将资源型城市转型纳入国家规划体系，落实政府管理职责。将研究和合理解决资源型城市的经济可持续发展和转型问题列入规划纲要。

　　同时，建立资源型城市转型的生产补贴机制，但需要注意解决政府过分补贴对地区经济结构转型和长远发展的副作用。