在探索中走向成熟———十届全国政协委员视察工作综述

　　编者按：

　　委员视察是人民政协履行职能的一种重要形式。十届政协以来，各级政协组织围绕党和国家的工作大局，精心选择党和政府高度重视、人民群众普遍关注的题目，开展了卓有成效的委员视察工作。同时各级政协组织还进一步解放思想，不断创新工作机制，深化视察成果，在理论研讨、完善机制、提高实效等方面进行了许多有益的探索，为人民政协视察工

作积累了十分宝贵的经验。为宣传推广这些好的经验和做法，本报从今日起推出系列报道，敬请关注。

　　十届全国政协委员视察工作紧扣时代主题，深深植根于实践沃土，在探索中创新，彰显了人民政协的特色与优势。据了解，从2003年至今年11月份，全国政协办公厅组织了96个视察团，有2302人次的常委和委员参加视察，形成了88份视察报告，胡锦涛、温家宝、贾庆林、黄菊、李长春、回良玉、曾培炎等中央和国务院领导同志批示及有关部委回复落实意见50次，为党中央和国务院决策提供了重要参考，在我国政治、经济、文化和社会建设中发挥了积极作用。

　　建言献策成果更为显著

　　围绕中心、服务大局是人民政协履行职能的重要原则，也是委员视察工作不断发展的重要基础。正是因为持续遵循了这项原则，不断夯实这份基础，十届政协以来的这几年中，全国政协委员视察工作绽放出一朵朵绚丽之花。

　　昆曲是我国传统文化的瑰宝。在社会主义市场经济推进的过程中，昆曲艺术的生存和发展面临众多困难和问题。2003年，全国政协办公厅组织了一个以京昆室委员为主体的小型视察团到湖南、浙江、江苏三省对该问题进行视察，提出了加大昆曲抢救和保护力度的几点建议。2004年3月3日，中共中央总书记胡锦涛批示：“赞成对昆曲实施抢救和保护。具体措施请文化部研究”。3月4日，国务院总理温家宝批示：“昆曲在文学、戏剧、艺术上有着重要的价值，应该采取抢救、保护和扶持措施”。3月6日，中央政治局常委李长春在根据此次视察形成的政协十届二次会议大会发言稿上批示：“在文化体制改革中，要落实对优秀民间文化遗产的保护，昆曲当属此列”。3月9日，国务委员陈至立批示：“将尽快落实”。文化部认真落实党中央和国务院领导的批示精神，专门开会进行研究，制定了一个五年规划，决定从2005年至2009年，每年拿出1000万元，用于扶持昆曲艺术发展。全国政协京昆室也联合有关单位，编辑整理了20部昆剧曲谱———《中国昆曲精选剧目曲谱大成》。这对保护昆曲艺术遗传、推动昆曲艺术发展产生了积极的影响。

　　中部地区崛起问题，是党中央促进区域经济协调发展的重要战略决策。但由于缺乏具体支持政策，中部六省政协联合进行呼吁，并致函全国政协办公厅希望组织一个常委团就此问题进行视察。2005年5月中旬，以张思卿副主席为团长的常委视察团一行12人，赴江西、湖北、河南进行了视察，并在武汉、郑州分别召集有江西、湖北、湖南和安徽、山西、河南六省的省政府主要领导、有关厅委局的负责人参加的座谈会。在历时20天深入调研、座谈的基础上，视察团形成了《落实中央战略部署，促进中部地区崛起》的视察报告，为中部地区崛起提出几点建议。该报告得到温家宝、贾庆林、华建敏等领导同志的重要批示。温家宝在报告上批示："请发改委、国研室认真研究政协的视察《报告》，抓紧提出中部地区发展的总体思路和战略部署。"贾庆林也批示："地区发展战略研究是政协今年调查研究、建言献策的重点课题之一。'中部崛起'的报告，取得了初步成果。"常委们在视察报告中提出的建议，引起了国务院有关部门的高度重视。今年2月28日，根据贾庆林主席的意见，张思卿副主席召集视察团的部分常委对中央制定的关于促进中部崛起的文件（征求意见稿）进行讨论，又提出一些具体建议。视察团的许多意见建议被《中共中央、国务院关于促进中部地区崛起的若干意见》文件所吸纳。

　　淮河治理、创建科技创新体系、老区经济发展与扶贫开发……一份真知灼见的报告，一份份坦诚认真的回复，都在证明着，只有围绕社会主义建设每个阶段的中心任务，立足于国家建设的大格局，选择党和政府高度重视、人民群众普遍关心的题目开展视察，委员视察工作才会永葆青春活力。

　　京外委员履行职能生动活泼

　　全国政协切实为京外委员履行职能创造条件，京外委员参加视察工作开展得生动活泼，这是十届政协以来委员视察工作的一个显著特点。

　　贾庆林主席和王忠禹副主席高度重视发挥京外委员作用问题。贾庆林主席提出，"应努力创造条件，逐步加强和推动这项工作，力争在本届有新的进展"。2004年4月18日，王忠禹副主席在山东济南召集部分在鲁全国政协委员座谈会，征求对《政协全国委员会办公厅关于发挥全国政协委员尤其是京外委员作用的意见》（草稿）的意见。5月份办公厅以32号文件形式出台该文件。为检查了解文件落实情况，10月19日，王忠禹副主席在广西北海主持召开有九个省（区、市）政协参加的"关于发挥全国政协京外委员作用座谈会"。会后形成了"关于进一步发挥全国政协京外委员作用情况的报告"。贾庆林主席在报告上批示："今年在发挥京外委员作用方面取得了明显进展，要进一步抓好这一'主体性'、'基础性'的工作，及时总结、推广各级地方政协创造的经验，使这项工作开展得生动活泼"。

　　全国政协办公厅认真贯彻32号文件精神，努力为京外委员参加视察创造条件。2004年分别委托河南、江西、新疆、广东、福建、湖南、宁夏、天津、广西九个省级政协，组织驻当地全国政协委员就城镇化建设情况、农业结构调整、发展民营经济、民族地区义务教育、结构调整和老工业基地改造、江苏沿江经济建设、农业产业化经营和旅游资源开发利用情况，赴浙江、云南、广东、黑龙江、新疆、山西、江苏、山东和陕西进行视察。跨省视察取得了良好的效果，既为委员了解国情民情创造了条件，还为党和政府提出一些有价值的意见建议。在湘全国政协委员就国企改革情况赴黑龙江省视察的报告得到华建敏同志批示。

　　2005年，全国政协办公厅还通过采取多项措施来保障京外委员参加视察工作。一是将京外委员参加视察的经费由2004年的1100元，增加到2000元，为京外委员参加视察活动提供了物质保障；二是委托8个省级政协组织驻当地的全国政协委员进行跨省视察，委托2005年没有安排跨省视察的省级政协组织驻当地全国政协委员进行就地视察；三是邀请和吸收2004年未能参加跨省视察的京外委员集中参加在京委员赴吉林、重庆、陕西、天津视察团，为委员们都能参加视察创造了条件。通过上述措施，全国政协切实为京外委员参加视察提供了机会。这些措施深受委员们的欢迎。2005年参加全国政协办公厅组织的视察活动的京外委员有325位，这是近年来最多的。

　　不断探索不断创新

　　自1955年毛泽东倡导组织政协委员视察以来，委员视察工作已走过50载春秋。半个世纪的持续探索与发展，人民政协的视察工作一步一步走向成熟。十届政协以来，全国政协更加注重把视察工作实践中积累的成熟经验和做法及时进行概括、提炼和升华，在理论探讨、完善机制、提高实效等方面做出了许多有益的探索。

　　2003年召开的全国政协委员视察工作研讨会，认真研究了当时委员视察工作存在的一系列重大问题，如，委员视察的性质和定位、意义，如何更好地提高视察实效等，从而进一步深化了对委员视察工作的认识。

　　委员视察工作的制度化、规范化和程序化在这一时期得到了进一步加强。2003年，在总结全国政协和地方政协经验的基础上，办公厅起草了《中国人民政治协商会议全国委员会委员视察工作条例》（草案）。2004年，根据秘书长办公会议和机关制度化领导小组会议的精神，办公厅对条例草案再次进行修改。2005年1月17日政协十届全国委员会第18次主席会议通过了该条例。1月底，以政全委发[2005]3号文件形式颁布了此条例。条例概括了近几年委员视察工作中的一些新的经验和做法，吸收了办公厅有关文件的主要成果；明确了视察工作的性质、意义和指导思想，提出了视察工作的主要内容和组织工作程序。《条例》的出台，标志着视察工作的规章制度进一步完善。

　　创新是视察工作不断发展的动力。2005年委员视察在工作机制、组织方法、加强服务等方面进行了一些创新和探索。在选题机制上，为使视察选题更加科学合理，在坚持发函广泛征求委员意见的基础上，首次召开部分委员视察选题座谈会，对题目逐一研究；首次将充分论证后的选题方案征求有关部委意见并致函地方征求意见。通过这些程序，不仅增强了工作的主动性，而且使选题更具针对性。今年，作为贯彻《中共中央关于加强人民政协工作的意见》精神的主要举措之一，全国政协办公厅还组织了致公党和九三学社两个民主党派的部分全国政协委员就国有企业自主创新进行了联合视察，反响热烈。