中国预计到2010年城乡人口将各占一半

　　中新网12月8日电 今天出版的《人民日报》刊载文章称，进入新世纪以来，中国的城市化速度有明显加快的趋势。预计到2010年，中国城市户籍人口比例会上升到50%左右，即城市和农村户籍人口持平，各占一半。户籍制度改革是必须的，改革可以从两方面入手。

　　文章称，改革开放以后，人口从农村向城市的流动呈现出一种突然爆发的局面。中国的城市化缺少一个渐进的过程，现阶段城市化加速发展也产生了许多问题。中国巨大的城

乡差异使城市化的进程不同于其他国家。不同发展阶段同处于一个历史时期，给制定城市化政策带来了一定的困难。

　　文章说，中国城市化的压力非常大。根据现代化的标准，城市人口至少要达到60%，才称得上是现代化国家。即使按照这样的低标准，中国也面临着将几亿农村人口转化为城市人口的任务。同时，由于人均土地面积少等原因，未来中国的城市化不会是人均有较大空间的城市化，而会是人口高密度居住的城市化。

　　文章指出，中国的专家学者曾先后提出过三种不同的城市化模式，这就是大城市模式、中等城市模式和小城镇模式。目前，在实践中三种模式有并行的趋势。此外，除上述三种模式外，还应该有第四种模式，即“乡村生活的城市化”。

　　文章分析称，城市化是社会的重塑，会遇到方方面面的问题。在中国城市化的进程中，有几个问题需要特别注意。

　　一是既要防止城市化滞后的倾向，又要防止过度城市化的倾向。根据国际上多数国家的经验，工业化与城市化之间的比例关系大约为1∶2，即工业劳动力占全体劳动力的比例每增长1%，城市人口占总人口的比例会增长2%。改革开放以后近20年的时间里，中国城市化速度仍然比国际一般规律测算的城市发展速度低了两倍。因此，进入新世纪，我国开始加快城市化的步伐。但当前又出现了过度城市化的倾向。不少地方超越条件，大张旗鼓地扩张城市，结果变成了不顾后果侵占土地。城市化不足固然不好，但城市化过度也会引发许多经济和社会问题。

　　二是改革户籍制度。中国现行的户籍制度建立于1958年。自50年代起，国家先后颁布了一系列的政策和法令，在户口迁移制度、粮油供应制度、劳动用工制度和社会保障制度等方面，把城市人口和农村人口分割开来，由此形成了城乡“二元”结构，这在一定程度上制约了中国城市化水平的提高。改革开放以来，户籍制度依然在两个方面产生影响：一是城乡之间仍然存在户籍壁垒；二是户籍壁垒在不同发展水平的城市之间也存在。对于这一问题，应从两方面来看：一方面，户籍制度的形成是一个历史过程，简单地采取取消的做法必然会带来社会震荡；另一方面，户籍制度改革是必须的。改革可以从两方面入手：一是对城乡之间的户籍制度进行调整，实现农村人口向城市人口转变；二是各地区、各层级城市之间逐步实现不同程度的户籍准入和放开政策。

　　三是加强城市流动人口管理。改革开放20多年来，在城市化发展的同时，城市流动人口规模日益扩大，其构成也从原来的单一“农民工”身份演变为多种社会阶层并存。当前，城市流动人口的管理体制正处于转型之中，应注重从以下四个方面加强管理：其一，创新流动人口管理体制，改变传统的城乡分割的人口户籍管理体制和暂住登记制度，逐步实现城乡统一的户籍管理机制；其二，创造新的劳动就业机制，规范流动人口的劳动力市场，维护劳动者的合法权益；其三，创新流动人口的住房管理体制，改善流动人口的居住环境，消除安全隐患，预防流动人口聚居区的违法犯罪问题；其四，协调流动人口、城市农民工与市民的关系，使两大群体能够相互适应与协调。(李强)