农民增收渠道拓宽 全市农民增收亮点纷呈

　　【龙虎网报道】今年以来，全市上下紧紧围绕全面小康目标，把促进农民增收作为推进社会主义新农村建设的第一要务，促进农民收入持续稳定较快增长。1—9月，全市农民人均现金收入达5738元，同比增长15．8％，高于序时进度要求；预计今年全市农民人均纯收入可达7080元，同比增长13％以上，全年农民增收目标有望如期实现。

　　农民增收渠道拓宽

　　——特色农业做大做强。今年农业生产总体形势良好，特种水产、草食畜禽、花卉苗木等五大主导产业进一步做大做优，“绿色南京”完成造林面积9．7万亩，森林覆盖率达到22％的全面小康指标。前三季度，全市126家农业龙头企业实现销售收入240亿元，利税17．2亿元；农民专业合作经济组织达504个，其中年营销额过千万元的有50家。大力开发农业旅游、发展节展经济，全市旅游农业接待游客203万人次，实现旅游综合收入6．32亿元。

　　——中小企业快速发展。以各类园区和工业集中区建设为重点，加大招商引资力度，郊县中小企业发展进一步提速。前三季度，全市新建标准厂房88．5万平米，郊县工业增加值、产值和利税等主要指标增幅均在26％以上；进一步加大农村劳动力转移培训和组织力度，新增农村劳动力转移6万人，增长15．8％。深化实施村干部“双带”工程，积极引导农民回乡创业，郊县新增私营企业6351家，新增个体工商户1．58万户，新增注册资本92亿元。

　　——镇村建设稳步推进。全市郊县以“三城九镇”建设为重点的村镇建设工作进展良好，全年累计完成投资13．2亿元，基础设施建设项目81个。按照新农村建设总体部署，以“康居示范村”建设为抓手，全面推进179个村村庄环境整治，总投资超过1．3亿元。加快农村市场开拓步伐，郊县新建和改造连锁农家店553个，实现商贸零售额286亿元，同比‘增长17．2％。

　　——城乡统筹力度不断加大。帮促工作全面推进，今年市级156个帮促部门共落实对“一区两县”无偿扶持资金近2亿元；落实对8个欠发达镇扶持资金7000多万元。新八件实事开局良好，新型农村合作医疗制度进一步完善，今年筹资标准提高到80元以上，低保标准提高到140元／月以上。直补农民力度加大，今年全市共发放粮食综合补贴6655万元，农民政策转移性收入进一步提高。

　　低收入纯农户增收取得突破

　　今年以来，市委农工办把促进低收入纯农户增收作为当前农民增收工作的重中之重，从3月中下旬开始，会同有关部门，在对面上情况进行全面调研的基础上，重点对低收入农户相对集中的镇村现状进行解剖和调研，理清工作思路，明确扶持政策，提出对策措施，形成了《关于促进低收入纯农户

　　增收的意见》初稿及相应的《实施细则》，并经市政府第33次常务会议专题研究通过。《意见》明确提出，坚持血开发和扶贫济困并行，坚持实施“短平快”项目和建立长效．机制并重，把握“分类施策、全面覆盖，创新机制、讲求实效，以工代赈、以奖代补，政府主导、社会参与”的原则，在对符合低保条件的纯农户实行应保尽保的同时，着重建立健全“大带小、富帮穷，干部包、政策扶，多免多补、共同致富”等多种形式的帮扶激励机制，通过实行项目、岗位、资金、政策、保障五倾斜，打好低收入纯农户增收攻坚战。

　　《意见》及《细则》出台后，市委农工办牵头建立了促进低收入纯农户增收联席会议和项目月报制度，全面掌握工作动态，加强指导督查，并于8月份会同市财政部门及时下拨了市级扶持资金。各郊县在做好低收入纯农户对象审核认定工作的同时，认真排定增收项目，加大各类增收项目实施和配套力度，全年人均增收可达1000元以上。一是土地综合效益提高。截至10月底，全市新增设施农业1万亩左右，其中直接带动低收入纯农户增收的达3000亩以上；新增土地流转6000多亩、带动4000多人。二是劳动力转移加快。培训低收入纯农户2500人，工商企业吸纳2000人，实施政府购岗1180人，自主创业530户。三是减免补助及时到位。对低收入纯农户“多补多免"57万元，其中水利工程水费补助30万元，排水和灌溉电费补助26．7万元；对低收入纯农户教育、医疗共补助163万元，其中享受教育补助8444人、补助97．6万元，医疗补助65．6万元。

　　农民合法权益得到有效保护

　　今年以来，市委农工办不断创新土地经营管理机制，稳步推进农村土地流转，适应农村减负工作新形势，有效地促进了全市农业和农村经济健康稳定持续发展。

　　——促进土地有序流转。一是规范土地流转行为。大力宣传贯彻《农村土地承包法》和《江苏省农村土地承包经营权保护条例》，按照“依法、自愿、有偿”原则，通过建立土地流转收益递增和流转价格协商机制，在充分协商的基础上，明确时段补偿标准、统一流转合同文本和要素、建立并完善台账、加强对土地流转承包合同管理等办法，规范土地流转行为，有效维护了农民的合法权益。二是促进土地向规模经营集中。建立和完善土地流转在50亩以上规模经营大户数据库，鼓励土地承包经营权依法采取转让、转包、出租、互换、人股或者其他方式流转，扩大经营规模，把土地向种田能手、向龙头企业和“三资”项目集中。今年全市新增土地流转面积6000亩，通过“增效再补”和利益递增机制，全市土地流转平均价格由去年的340元增加到400元左右。三是推进土地股份合作制改革。今年以来，市委农工办指导郊县、镇街不断创新土地经营机制，积极开展以农民土地承包经营权人股、提高土地经营效益的土地股份合作制改革试点，目前，全市共有11家以承包经营权人股的形式组建“农民增收股份合作社”，其中六合8家，高淳、浦口、栖霞各1家。

　　——认真化解土地承包纠纷。为探索建立土地承包与流转合同纠纷解决机制，积极推动土地承包纠纷仲裁试点工作，继去年9月溧水县成立首家仲裁组织机构之后，今年六合区仲裁委员会及仲裁庭也宣告成立，全市逐步建立起适合农村土地承包纠纷特点的仲裁程序、仲裁方法等仲裁工作规程。在信访件的办理过程中，做到依法办案，认真调查，坚持“两尊重、两促进、两保障”的原则，做到尊重农民意愿、尊重历史现实，依托基层政府和村民自治组织，严格执行国家土地政策法规，按照“反哺农业、回报农民”的要求，通过协调、协商、调处和仲裁等办法，分类指导；积极化解农村土地承包纠纷，确保农村社会的稳定。