马店镇“便民服务站”一举多得

　　当前，在转变政府职能、方便群众办事等方面，各级政府都采取了许多新的举措。但胶州市马店镇的做法还是让人耳目一新。他们适应改革后的新形势，在全镇7个中心村，建立起“便民服务站”，将部分机关工作人员下放到中心村工作，使之更加贴近了现实和群众。平时，不仅为民代理服务，而且还负责解决各种矛盾和问题。实施一年来，这个办法在推动乡镇政府职能转变、方便群众办事、消除各种不和谐因素等方面取得了明显成效。

　　适应新形势 打造新平台

　　随着农村税费改革的不断深入，特别是取消农业税以后，乡镇基层政权职能发生了很大变化，如何重建乡镇体系新职能？如何为农民提供高效的社会公共事务管理服务？这是摆在基层政权面前的一个现实问题。

　　一方面，乡镇机关的工作重心已转移到经济建设上来，需要精简机构、压缩人员，提高办事效率。但指导村级发展的一些具体工作却缺乏具体落实的机关干部，特别在维护农村稳定方面，一些苗头性问题，不能主动去掌握和化解；一些已经发生的问题，也由于自身业务工作的局限性，难以很好地去解决，导致大量已经激化和复杂化的矛盾都集中到了镇上。

　　另一方面，村里的群众为了解决生产生活中的问题，往往要在乡镇之间往返多次。村里出现了矛盾，村民们不是自觉地到镇调解中心去解决，而是直接向镇领导反映。这既耽误了群众的时间，又牵扯了镇领导大量的精力。群众的困难不能在第一时间解决，影响了乡镇建设社会主义和谐新农村目标的实现。

　　鉴于这种状况，马店镇本着“关口前置、变上为下、变堵为疏、方便群众”的指导思想，着眼于“一个机构，多种职能”，创新思维，在全镇划片建立了7个“便民服务站”，大力强化管区建设，把管区作为镇与村之间的一个关口，打造成化解矛盾纠纷、指导村庄发展、优化为民服务的新平台，逐步实现了矛盾纠纷由过去的主要依靠镇调解中心解决，到90%以上的矛盾在管区得到消化。

　　建立新机制 实行新考核

　　从年初开始，马店镇在深入思考的基础上，将原来设在镇上的管区办公室全部下放到7个中心村，每个办公室挂“便民服务站”和“调解中心”两块牌子，先后抽调了28名机关干部到那里工作。他们一方面负责所辖村庄新农村建设的指导和促进，对群众需要办的事项实行代理制；另一方面，要负责辖区内各类矛盾纠纷的排查调处工作，受理、答复群众反映的问题、分析预测各类上访苗头和不安定因素，从源头上消除各种矛盾和纠纷。管区工作在镇党委和政府的统一领导下，由镇调解中心具体指导，凡需机关业务部门解决的问题，由党政办统一协调有关部门现场办公。

　　为了加强对管区工作的监督，争取群众的信任，镇党委和政府向全镇人民每人印发了一份《致全镇人民的一封公开信》，信上公布了各个管区的便民服务站的办公地点、负责人姓名及其联系电话，亮出了服务站的工作目标和工作职责，并且公布了投诉监督电话。

　　为了强化管区工作职责，切实保证管区干部的职能转变，规范化开展工作，马店镇党委、政府制定出台了管区综合工作目标考核办法，考核实行量化管理，涉及到管区各项工作。其中，对管区调解中心的职责，还单独制定了考核细则，考核时，实行倒扣分制，与奖金和干部任用挂钩：每半年进行一次考评，对成绩显著的予以1000元到3000元的奖励；如果年内出现重大问题或一年内两次考评均列末位的，管区书记将就地免职，取消年度一切评先资格，且两年内不再起用。同时，他们规定，到管区工作的机关干部，一律取消各种工作补贴，原则上每人每年的奖金总额为1万元，考核中也实行倒扣分制度，以此奖勤罚怠，奖优罚劣。

　　“下去一把抓，回来再分家”

　　各个管区的干部们在新机制的约束和鼓舞下，思想观念和工作作风发生了很大转变，平时，他们按照“下去一把抓，回来再分家”的原则，在尽最大努力帮助群众代理事务的同时，还将一些难以解决的问题带回来，交给有关部门集中解决。于是，群众由过去的“求人办事”，变为现在的机关部门“下放服务”，便民服务站实际上成为村情民意的“汇聚站”、党群干群的“连心站”、矛盾纠纷调处的“终结站”，在维护农村稳定中发挥了重要作用。特别是在矛盾纠纷排查调处上实现了变“单一”为“联合”、变“被动”为“主动”、变“统管”为“责任”、变“经验”为“法治”、变“粗放”为“服务”的“五个转变”。今年以来，共受理各类矛盾纠纷42起，当场化解22起，协调部门、单位联合调处18起，限时调处2起，调处成功率达到99%以上，为群众提供代理服务事项112项。

　　朱家寨村的搬迁问题曾是青岛市、胶州市重点信访问题之一，也是备受各界关注、曾困扰几届党委、政府的一个“老大难”问题。原因在于朱家寨村距离某机场仅有400米，处于飞行航线之下，机场噪声污染严重，村民迫切要求搬迁。为此，马店镇把解决朱家寨搬迁问题作为整改的“一号工程”来抓，经过半年多的集中攻坚，村庄搬迁工作已基本完成，目前，该村农户已全部搬迁入住新村，并且未出现影响稳定的问题。

　　韩家一村和韩家三村是相邻的两个村，在村子的交界处，三村的某村民建了一个养猪场，一到夏天，遇上西南风或是东南风，猪圈里的粪便味道就向一股脑地向一村灌去，住在村头的一村村民对此很有意见，两个村的居民为此常闹矛盾。管区工作人员便分别找到这两个村的村民做调解工作，一方面，要求养猪的农户顾及到周围的居民生活，每天及时清理猪圈，尽量减少粪便淤积造成的气味污染，并替养猪户做了担保；另一方面，积极争取一村居民的谅解，使双方和好如初，从而维护了邻村之间居民的团结，从源头上避免了矛盾的进一步升级和激化。据管区便民服务站的葛长敏书记介绍说，要是以前，碰上这样的纠纷，肯定没有人会去管，那么群众就会去镇上讨说法，小矛盾不解决，就会酝酿出大矛盾。现在好了，有了便民服务站，即使再棘手的问题也可以得到协调解决。

　　夏于庄村有一片830多亩的水库闲置地，多年来一直由村委会统一组织村民进行招标，承包给个人耕种，尽管招标时，每亩地的承包费用多达380多元，但到了年底，却始终收不上承包费，年复一年，这些集体土地逐步落到了少数人的手中，既损害了村集体的利益，又引发了多数村民的极大不满。官路管区的书记刘刚介绍说，以前，像这样棘手的问题，镇和村的干部们根本没有精力去管。便民服务站设到管区后，立即成立了工作组，入村逐户走访群众，听取他们对闲置地承包管理的意见，当了解到90％以上的村民同意按人口人均分配水库闲置地后，他们与村“两委”一起，分别召开了党员大会和村民代表大会，本着利益均衡、统筹协议的原则，决定对耕种者按人头计算，每人每年收取50元的承包费，用于村里的基础设施建设和无保户收养等社会保障经费。于是，全村860多人缴纳的4万多元承包费很快收缴到了村委会。

　　马店镇管区政府便民服务站的建立，不仅有利于改善干群关系，减少矛盾冲突，还是乡村人民民主政治制度的建设的一部分，它体现了人民的意志，促进了基层政权职能向尊重农民和服务农民转变，有利于建立民主的、公平公正的自治为主的乡村社会。

　　既减员增效，又提高效率

　　在马店镇下派到管区的28名机关干部中，实行“一人多岗”和“一岗多责”制，他们既是各管区的相关负责人，又兼任原镇机关职务，这一举措既为镇机关实现了减员增效，提高了政府服务效能，又为干部提供了更大的锻炼空间，提高了他们独立开展工作的能力。

　　宋延龄原是马店镇外商投资中心主任，今年起，他兼任了韩寨管区的党总支书记。他说，以前自己对乡村的工作了解得并不多，自从兼任了管区书记，一周时间里有一半时间要去各辖村，了解基本情况，解决村民们的实际问题，常常是在村民的炕头上以心交心，征询村民对管区的意见和建议。

　　宋延龄认为，这一年来，不仅他在镇机关工作丝毫不受影响，而且，因为镇机关的工作同企业联系密切，在不到一年的时间里，他已经为所辖管区内三个困难家庭的子女在企业里找到了就业岗位。

　　如今，马店镇管区“政府便民服务站”带来的乡镇基层政权职能的转变，使镇上发生了显著的变化。具体表现为：首先是机关变得清静了，以前每天一上班，就有上访者堵门口，吵吵嚷嚷，自管区下放到村后，全镇95%以上的矛盾纠纷在管区得到了有效化解和处置，镇机关工作秩序井然；其次，领导的压力减轻了，以前镇领导往往一上班就忙于接待处理基层问题，现在，党委和政府领导可以腾出更多的精力抓招商引资和经济发展了；第三，管区干部责任意识增强了，以前，管区干部局限于上情下达，工作主动性差，现在都能主动沉到村庄铺下身子抓稳定、促发展；第四，农民群众的心顺了，现在，群众有问题要解决，有事项要办理，可以直接找管区干部，甚至一个电话，让工作人员上门服务，矛盾纠纷在“炕头”上就能解决，许多生产生活事项不用出村就能办理。

　　本报记者 梁学勇 刘丽娜 通讯员 赵法文 刘振华