县长被杀事件再调查：产煤大县官员忌谈煤矿业(2)

　　10个月怒炸800无证煤矿

　　2005年1至8月，贵州省兴仁县发生煤矿事故12起，死亡25人，其中无证非法煤矿发生的事故8起，死亡16人，特别是7月至9月初，该县已连续发生3起重大事故，死亡15人。与文同时受处停职的还有贵州威宁县主持常务工作的副县长汪家军，威宁县2005年1～8月，发生煤矿事故9起，死亡25人，其中无证非法煤矿事故8起，死亡24人。

　　两县死亡人数主要集中在非法煤矿。

　　公开的信息显示，被害县长文建刚曾于2005年9月8日被停职，长达3个月，停职原因是“安全生产工作不力，导致县内煤矿事故频发”。

　　此后，文建刚加大了对当地非法煤矿的整治和关闭、炸毁力度。

　　记者调查获悉，2005年8月后，兴仁县组建了维护矿区稳定和矿业秩序整治领导小组，作为县委、县政府的特设机构，下设综合协调、矿山矛盾纠纷预防排查调处、矿山违纪查处办公室和矿山秩序整治稽查、矿产品流通综合执法检查等小组，抽调60余名干部常年开展“四无”整治工作。

　　2005年8月至2006年7月5日，兴仁县矿业秩序整治小组共深入矿山巡查420余次，炸封无证煤窑800多个(此前国内一些媒体公布的数字为300个)，查处非法运输煤炭车辆108辆，共处罚金6万余元，没收无证煤炭365.5吨。此外，兴仁县共查处运输无证煤炭车辆140辆，罚没收入55万元。

　　在本次行动中，兴仁县还加大了案件查处力度，全县共办理行政案件10件13人，刑事拘留3人。

　　兴仁县屯脚镇是其中治理较为得力的一个镇。2006年2月至4月18日，该镇没收原煤290余吨、炸封煤窑21口、捣毁工棚3个、没收产煤工具15件、遣散工人26人次。该镇要求安检站人员每天到山上巡查、督查并做好记录，“发现偷挖盗采苗头，立即组织人员进行治理，并没收非法煤炭，做到发现一处炸封一处，处理一处。”

　　在这次整顿中，兴仁县并不只关闭非法煤矿，一些证照齐全但产能达不到地方政府要求的小型煤矿也在关闭之列，这进一步加大了工作难度。

　　根据黔西南州《关于做好全州煤矿整合及布局调整有关工作的通知》(州府发[2005]54号)规定，当地矿井规模必须与资源量相匹配。其中普安、兴仁、晴隆等县整合后矿井规模不小于15万吨/年，其他县市整合后规模不小于9万吨/年。

　　该通知要求2006年底前原则上淘汰3万吨/年生产能力矿井，保留6万吨/年以上矿井。对确因煤层赋存条件差、资源有限、确需保留的3万吨/年的矿井，由县煤炭、国土、安监等部门审核，报州煤炭、国土、安监部门核准，可予以保留，但必须从严控制。

　　记者调查得知，随着当地整治煤矿业的推进并收到一定成效，力推此事的文建刚多次收到恐吓信。

　　治理成效的反复

　　另一些重要问题是，文建刚在被停职处理前，该县是否殆于煤矿监管？如果勤于监管，为何依旧事故频发且死亡率居高不下并导致受处？是其监管举措不力还是非法采煤太难遏制？

　　记者调查获悉，2004年1～11月份，兴仁县为根治煤炭非法开采，共对煤炭矿山进行了186次检查，查出事故隐患1006条，炸封无证非法煤窑1133个(次)。

　　兴仁县的在煤矿业内的举措在一定程度上遏制住了该行业的死亡率。

　　文建刚2006年7月底在与到该县实践的北大学生对话时称，“2002年，兴仁县的百万吨煤炭的死亡率是16.7%，2005年已经逐步下降到7.8%，2006年上半年已经降低到6%。”

　　文建刚说，目前美国产百万吨煤炭的死亡率是0.03%，国内产百万吨煤的死亡率平均为3.4%，中国的百万吨煤炭的死亡率是美国的100多倍。

　　但是，尽管该县有此类举措，非法煤矿依旧难以遏制。兴仁县煤炭局官员称，好在这两年煤价下来了，不然打击非法开采煤矿的压力更大。

　　兴仁县纪委教研室一位工作人员2005年10月在总结当地环境污染时称，“我县的煤炭开发工作由于历史原因，经历了无序开采到有序开采的过程。”

　　12月7日，兴仁县一位官员对《第一财经日报》记者称，目前当地警方的调查结果是抢劫杀人，但杀县长全家这件事仍对煤炭监管官员及地方党政官员影响很大，他对未来该县及附近几个产煤大县的煤炭监管工作表示担忧。(第一财经日报 程维)