县级政府无权直接注销有争议土地承包经营权证

　　本报12月10日讯(记者 孙勇)我市于今年10月10日向社会推出了复议为民公开事项。今天，市政府行政复议办公室公布一起典型的行政复议案例，借此提醒全市农民：县级人民政府无权直接注销有争议土地承包经营权证。

　　我市某村村民王某1997年与村委会签订了土地承包合同，当地人民政府为其颁发了土地承包经营权证。但是，王某实际承包的土地面积大于土地承包合同记载的面积，超出约

0.3亩。2004年，村委会要求王某交回超出合同面积的土地，遭拒绝。随后，当地人民政府依据村委会和乡政府的申请，以工作人员填写错误为由，两次作出了注销王某土地承包经营权证的决定。王某日前向济南市人民政府提出行政复议申请。本案争议的焦点有两个：一是县级人民政府对于自己工作人员的失误可否直接更正；二是县级人民政府可否直接注销农民土地承包经营权证。

　　市政府行政复议办公室经过调查论证认为，依据土地承包法的有关规定，对土地承包经营权存有争议的，应由当事人协商解决，协商不成的，可向乡镇人民政府申请调解解决，或向农村土地承包仲裁机构申请仲裁，也可以直接向人民法院起诉。在争议解决以前，县级人民政府无权强制处理。市行政复议办公室的意见得到了国家农业部的认可，国家农业部对《中华人民共和国农村土地承包经营权证管理办法》相关条款作出解释，指出因填写错误更正农村土地承包经营权证不属于收回证书的范畴，确认济南市行政复议办公室的裁决符合立法意图。目前，行政复议决定已经由济南市人民政府下发，双方当事人均无异议。

　　对此，市政府法制咨询委员会主任委员肖金明教授指出，当前行政机关颁发房产证、土地证、土地承包经营权证、林权证等行为多属行政确权行为，对于此类行为中的纠纷，行政机关如果要注销或更改有关证书，必须待争议依法定途径解决后方可，行政机关必须正确把握介入纠纷的时机，否则就可能构成违法行使职权，本案对处理房产、土地、承包地、林权等纠纷也具有借鉴意义。