切实把科学发展观落到实处

　　田应奎

　　●科学发展的理念已经深入人心，不科学、不和谐的现实问题业已路人皆知，目前问题的关键在于切实把科学发展观落到实处。这要求我们，既要抓住事物的根本，又要找出切实的办法。所谓找出切实的办法，就是应克服宣传盛于落实、理论多于办法，避免就理论而理论、为宣传而宣传，防止用会议落实会议、用文件贯彻文件

　　●切实把科学发展观落到转变粗放增长方式上，努力实现国民经济又好又快科学发展。粗放增长方式不转变，一切美好的、科学的理论，均将变得毫无用处。切实转变粗放增长方式，需要把节约资源作为基本国策，大力发展循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会，切实走新型工业化道路

　　●切实解决人民群众的就业、教育、医疗、住房以及社会保障等民生民享问题，最能表现科学发展观以人为本的根本宗旨。不能使那些事关百姓切身利益、生存命运的教育、医疗、住房和社会保障等领域的改革，远离多数人所认同的社会公平与公正的轨道。更不能使个别公共部门和行业假借市场化、社会化的名义，而把自身利益合法化、政策化、部门化和小集团化

　　切实把科学发展观落到实处，是今年中央经济工作会议提出的一个十分重大的原则要求。这既是过去几年我国经济社会发展取得突出成就的经验总结，又是深刻把握经济社会发展全局，搞好明年各项工作的重要保障。只有把科学发展观切实落到了实处，才能更好地开创科学发展的新局面，保持又好又快的发展势头，推动经济社会发展真正转入科学发展的轨道。

　　科学发展的理念已经深入人心，不科学、不和谐的现实问题业已路人皆知，目前问题的关键在于切实把科学发展观落到实处。切实把科学发展观落到实处，关键在于落到什么实处？这要求我们，既要抓住事物的根本，又要找出切实的办法。所谓抓住事务的根本，正如马克思所言：理论只要说服人，就能掌握群众；而理论只要彻底，就能说服人。所谓彻底，就是抓住事物的根本。所谓找出切实的办法，就是应克服宣传盛于落实、理论多于办法，避免就理论而理论、为宣传而宣传，防止用会议落实会议、用文件贯彻文件。

　　——切实把科学发展观落到转变粗放增长方式上，努力实现国民经济又好又快科学发展。

　　粗放增长方式问题，是我国经济发展中长期存在的老大难问题。其高投入、高消耗、高排放，以及低效率、低技术、低附值的弊端，使我国节约

　　粗放增长方式不转变，一切美好的、科学的理论，均将变得毫无用处。切实转变粗放增长方式，需要把节约资源作为基本国策，大力发展循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会，切实走新型工业化道路。继续坚持“三个立足”：立足优化产业结构推动发展；立足节约资源保护环境推动发展；立足增强自主创新能力推动发展。继续坚持“三个促使”：促使经济增长由主要依靠工业带动和数量扩张带动，向三次产业协同带动和结构优化升级带动转变；促使经济增长由主要依靠增加资源投入带动，向主要依靠提高资源利用效率带动转变；促使经济增长由主要依靠资金和物质要素投入带动，向主要依靠科技进步和人力资本带动转变。

　　切实转变粗放增长方式，根本性的对策应从市场机制、科技创新和依法治国三方面来寻找。坚持用市场的办法，通过价格机制，反映资源的稀缺供求状况，解决生态环境的外部性问题。坚持用创新的办法，通过自主创新，实现产业优化和结构升级，解决资源消耗能源浪费问题。坚持用法治的办法，通过严明法纪，保护生态环境，解决地方、部门等利益集团问题。

　　——切实把科学发展观落到统筹城乡区域发展上，努力实现经济社会又好又快协调发展。

　　毋庸置疑，改革开放以来，我国经济社会持续发展，综合国力大大提高，人民生活明显改善，社会事业不断进步。但与此同时，城乡、区域之间的发展不平衡问题，仍然十分突出。城乡、区域发展不平衡，是我国经济社会协调发展面临的重大难题。所谓构建和谐社会，所谓全面建设小康社会，所谓实现社会主义现代化，均严重地受制于这个难题的解决程度。

　　切实统筹城乡协调发展，需要努力推进城乡二元体制改革，重建公共财政体制，推进新农村建设。要确立“农不养政”的思想，建立“向农民投资”的制度。在财政、金融、教育、医疗、土地、转移支付、社会保障、基础设施建设和其他公共服务等方面，做出重大的政策安排，努力消除束缚中国农村、农业、农民发展的体制鸿沟。

　　切实统筹区域协调发展，需要根据资源环境承载能力、发展基础和潜力，按照发挥比较优势、加强薄弱环节、享受均等化基本公共服务的要求，形成新的区域协调发展格局。尤其要通过转移支付的办法，解决中西部地区的发展不平衡问题。加大国家对欠发达地区基础设施建设和公共服务的支持力度，加快革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的社会发展。

　　——切实把科学发展观落到解决民生民享问题上，努力实现科学发展观以人为本的根本宗旨。

　　切实解决人民群众的就业、教育、医疗、住房以及社会保障等民生民享问题，最能表现科学发展观以人为本的根本宗旨。我们必须从以人为本、和谐发展、公平正义的战略高度，来解决突出的就业公平、教育公平、医疗公平以及社会保障公平等问题，使全体人民共享改革发展成果。

　　切实解决民生民享问题，要立足以人为本推动发展，把提高人民生活水平作为根本出发点和落脚点，从解决人民群众最关心、最直接、最现实的切身利益问题入手。不能使那些事关百姓切身利益、生存命运的教育、医疗、住房和社会保障等领域的改革，远离多数人所认同的社会公平与公正的轨道。更不能使个别公共部门和行业假借市场化、社会化的名义，而把自身利益合法化、政策化、部门化和小集团化。

　　——切实把科学发展观落到深化体制机制改革上，加快形成落实科学发展观的体制机制保障。

　　体制问题、制度问题，是中国一切问题的根本。正如邓小平同志所说：制度好可以使坏人无法任意横行，制度不好可以使好人无法充分做好事，甚至会走向反面。领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。

　　这就需要努力解决个别部门和少数人权力垄断、决策独大的问题，权力与责任、收益与风险不对称的问题，决策、执行、监督“三权一体”、自行自议的问题，以及权力结构不合理、制衡机制不健全的问题。切实保证人民群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权，通过不断地、切实地扩大党内和全社会民主，来提高

　　（作者为中共中央党校经济学部教授）