艰难“磨合”后 新政助推“新市民”融入城市

　　【龙虎网报道】230万“新市民”，把“根”拔起，“移植”到另一方水土上。

　　因为生存的压力，因为地域、文化背景、价值观等方面的差异……他们突然间发现，来到这座城市，历尽艰辛；而要真正融入这座城市，则是一条更加漫长的路。

　　“新市民”是城市的建设者，“新市民”也让城市面临诸多不适应……在经历了艰

难的“磨合”以后，人们发现，让“新市民”加速融入城市，是一盘只有赢家而没有输家的“棋”。

　　薪水偏低、保险缺失，导致“生存多艰”

　　37岁的安徽来安妇女杨凤庆在卫岗摆了个蔬菜摊，她来南京的目的很明确，多挣钱。5年前，她到这里“投奔”当保安的丈夫，把两个还在读书的儿子丢在了老家。现在，他俩月收入共1000多元，租简陋平房、吃简单饭菜。一大半的收入都寄回去给孩子上学。

　　的确，在“新市民”中占相当比重的外来务工农民，总体收入水平偏低。据市企业调查局统计，我市12．1％的外来务工农民工资低于全市最低工资标准，并且存在工资被拖欠和被克扣现象。

　　劳动合同和保险的缺失，也使这个人群的生存相对“脆弱”。据市企业调查局统计，4．7％的外来务工农民不知道要签劳动合同；33．3％的人没与企业签劳动合同。一些四处“揽工”的农民甚至连养老保险、医疗保险是什么都不懂。

　　对一些“新市民”来说，由于没有南京户口，也使他们在创业方面压力重重。21岁的广东人夏先生，两年前来南京开了一家装饰店。由于没有南京户口，受政策限制，他的15万元开店费用没能向银行贷到款，最后只得从亲戚朋友处借钱。市社科院一组调研数据显示，就外来人口在南京生活面对的最突出困难来看，20．9％的“新市民”认为是消费水平高、难以承受；18．5％的人认为是买不起房子或是住房小；12．6％的人认为是工作难找；认为孩子上学难和受歧视、无安全感的则分别占11．9％和11．4％。

　　第二代“新市民”，面临成长的烦恼

　　8岁的周琳和爸爸妈妈从安徽来南京已经3年了，在燕子矶附近的明光金都外来工子弟学校读2年级。小姑娘成绩很好，还是班长。但让她苦恼的是，习题集、试卷和教材经常不配套。有些题目试卷上出了，但书上却找不着有关的知识介绍。

　　而上6年级的16岁安徽姑娘王玉娟也很苦恼，她喜欢画画，还在市级比赛中获过奖。但学校里连名美术老师都没有，没人教她基本常识和技巧。

　　“每天回家，就忙着洗衣服、做饭、带弟弟。”周琳说，班上的同学大多数都是这样，他们没听说过“家教”、“兴趣班”，最远只去过迈皋桥、银桥市场，基本上都和同学、老乡在一起玩。

　　据统计，目前，我市共有5．2万名外来工子女。出于诸多考虑，绝大多数外来人口并未把子女带到城市就学。市社科院的相关调研显示，有23．3％的“新市民”对子女的教育情况不满意。孤独和“不被认同”，引发高犯罪率一些远离家乡的“新市民”在辛勤劳作的同时，常感孤独，内心渴望情感交融。然而，文化习俗差异，以及观念偏见等，让他们觉得“不被认同”。

　　来自安徽泗县的建筑工人朱向民回忆起刚来南京时，让他很难过的一件事。有天他“下工”后，坐公交车去邮局寄钱。快到站时，他站起身准备下车，旁边一位打扮入时的女郎“条件反射”似地闪开了身子，掏出一张面纸，把座位擦了一遍后才坐下。“个别城里人看不起我们。”朱向民感慨道。记者了解到，一些处于“底层”的外来务工者，都有过类似的遭遇。

　　据警方提供的数据，外来人口犯罪率超过城市人口，且历年来居高不下。警方调研发现，在城市犯罪的外来人口中，以低收入者和无固定收入者居多。他们分析认为，一些原本在农村生活贫困的外来人员进入城市后，急于找工作赚钱致富。他们中有些人文化程度不高，法律意识淡薄，却急功近利。特别是当他们发现打工挣钱不易、快速致富无望时，很可能引发心中强烈的失落感。这时候，极少数市民的冷漠和歧视，很可能成为“导火索”，诱发他们的反社会报复行为。

　　关怀与接纳，比管理更重要

　　让“新市民”们感到欣慰的是，政府和社会越来越关注他们的生存状态，一系列新政已经出台或正在酝酿和制定之中。

　　去年年底，我市《进城务工就业农民子女接受义务教育暂行办法》正式出台。符合条件的外来工子女在入学、评优、参加校内外活动等方面与城市学生一视同仁，免收择校费、借读费，享受“同城待遇”。据统计，目前我市5．2万名外来工子女中，75％进入公办学校就读。

　　日前，《关于农民工参加工伤保险有关问题的通知》和《南京市农民工大病医疗保险暂行办法》正式出台，上百万名来南京务工的外地农民，今后也可像城镇职工那样享受看病报销、出了事故有工伤保险基金赔付并治疗的待遇。

　　最近，“长江沿岸中心城市经济协调会”在重庆召开。会上，南京、上海等长江沿岸29个城市签署协议，为跨省打工的务工者建立起和谐统一的维权保障体系，加强对民工在劳务合同、工资待遇、社区生活等合法权益保护工作，让异乡来打工的民工能享有家的感觉。并将首次联手，清理对农民务工歧视性规定和不合理收费，推进医疗和工伤等社会保障制度的建设，努力解决他们的子女上学等问题。

　　……“‘新市民’是城市经济发展不可或缺的力量，是宝贵的人力资源。城市应该给他们市民化的待遇。”南京人口管理学院人口管理研究所名誉所长陶博教授说，城市对“新市民”的关怀与接纳，比管理更为重要。