和风细雨润心田 记江城两大"计划"的惠民效应

　　汉网消息记者李俊通讯员徐元明周钢张艳

　　翻开市委、市政府的惠民“蓝图”，两项浓墨重彩的“大手笔”格外引人注目：

　　“883”，这个持续4年深入江城1225个社区的行动计划，努力为城市居民营造一个温馨祥和的家；

　　“家园计划”，江城新农村建设的代名词，1年多来为330个村庄，带来日新月异的变化。

　　两大亲民“计划”，不断改变着830万江城百姓的生活，为和谐发展中的武汉强筋健骨。

　　惠民理念突破城乡樊篱

　　坑洼的泥巴路变成了平坦的水泥路，通畅的地下管网取代了“龙须沟”，违章建筑让路于民……

　　武昌区康乐里社区的宣传栏，新、老照片静静地讲述着“883”带给这个老社区的变化。

　　2002年底，江城启动社区建设“883行动计划”，决定用3年时间对当时中心城区的883个社区实施就业和社会保障、城市管理、社会治安综合治理、社会服务“四到社区”。

　　3年过后，“883”共投入12.67亿元，让江城1225个社区脱胎换骨。

　　正当城区的居民，享受着“883”带来的温馨舒适时，江城的决策者们驱车远城区，步入乡村农家，看到的是巨大的反差：

　　通村道路泥泞难行，生产设施陈旧匮乏，水、信息网络等基础设施难以通村……

　　“工业反哺农业，消除城乡二元结构的鸿沟，实现统筹发展，是构建和谐社会的重要任务”——共识很快形成。

　　2005年5月，市委、市政府审时度势，提出了农村“家园建设行动计划”，让“883”的惠民理念从城市延伸到农村。

　　两年间，“家园计划”按照“致富门道明晰、基础设施完善、社保体系建立、社会和谐稳定”的要求，先后确定了330个试点村。

　　“夜点松枝日爬坡，烧饭等水烧破锅”。两年前，这句民谣是武汉市海拔最高的村——黄陂区刘家山村艰苦生活的写照。如今，走进这个小乡村，潺潺的溪水、弯弯的小桥、青青的石板路、黑瓦白墙的人家，颇似一幅水墨画，吸引着不少城里游客。

　　2005年6月，刘家山被确定为“家园计划”试点村。8米宽的公路通到村口，107户人家都用上了自来水，改造后的老房子别有韵味，连公厕都建得古朴别致。

　　“整旧如旧”的刘家山，引来了“金凤凰”。清凉寨的开发商投资，将昔日的穷山村打造成高山民俗村。

　　村支书刘厚胜喜滋滋地算了一笔账：2004年，村民人均收入1300元，2005年达到2000元。新建成景区清凉寨开门纳客后，村民吃上“旅游饭”，2007年人均收入有望达到4000元。

　　两大“计划”的实施者有一个共同的心愿：立足解决群众最迫切需要解决的难题，让百姓共享江城经济发展之惠。

　　化解矛盾赢得“人心和谐”

　　3年前，武昌起义门社区有一道难堪的“风景”：逢雨必涝。由于地势低洼，一到雨季，家家户户都在门槛上码沙袋“防洪”，为了排水，邻里之间经常吵架。

　　“883”创建后，政府投资146万元改造了社区下水管网，如今即使大雨瓢泼，地面积水也漫不过脚背。64岁的居民陈桂英说：“‘883’让居民的生活方便了，关系也和睦了。”

　　两大“计划”如和风细雨，化解百姓生活难题，缓解社会重大矛盾。

　　看病难、看病贵，是群众反映最强烈的社会热点问题之一。11月2日，家住硚口区江南社区的居民方锦华到社区卫生服务站做心电图检查。服务站的医生面对心电图有些“拿不准”，于是将检查报告通过电脑传给市第一医院专家。5分钟后，专家作出诊断：患者窦性心律过缓……不用挂号，不用排队，只花了8元钱，方锦华就查清了自己的病情。

　　去年，武汉市中心城区推进基本医疗保障进社区，卫生服务网络实现街有“中心”、社区有“站点”的全覆盖，社区卫生服务机构实行药品统一配送，社区就诊免收普通门诊挂号费、普通门诊诊疗费、门诊注射服务费、住院诊疗费、住院护理费等5项费用，为不少市民减轻了看病负担。

　　“农民生病动手术，政府出钱报销，这在以前想都不敢想。”53岁的农妇张爱荣身患乳腺癌。今年，江夏区普安村试点农村合作医疗，医疗基金为她送去了1.5万元的“救命钱”。

　　目前，全市共有149.7万农民参加了合作医疗，330个“家园计划”试点村的参保率高达83％。

　　构建和谐社会是一个不断化解社会矛盾的持续过程。犯难的事少了，舒心的事多了，群众参与家园建设的激情也就高了。随着两大“计划”的推进，市民对城市的认同感和归属感与日俱增。

　　9月26日，新洲区汪集街茶亭村村委会召开了一场特殊的村民代表大会。5位在外经商、打工的村民，通过网上“实况直播”，同步参加了村里的民主议事会，共同商讨恢复村里历史古迹“茶亭”的相关事宜。

　　“883”创建过程中，江汉区青松社区的40多位老人不愿闲着，主动成立“银发队”，参与社区自治。

　　队员胡学礼住的老房子里有25户人家，共用一个水表。随着门栋租户的增多，大家都不愿再分摊水费，时常起争执。在胡爹爹的“斡旋”下，邻居们达成一致意见，重装一户一表。从此，再也没有为水费“扯皮”。

　　亲民务实作风贯穿始终

　　10月底，“家园计划”110个首批试点村开始接受群众评估，比原计划整整推迟了1年。

　　“家园计划”启动时，原定整个计划5年完成，110个试点村当年底评估。半年多的创建后，市委、市政府宣布：由于部分项目未达预期目标，全面推迟验收。

　　“家园计划”的完成时间表也相应调整：由5年延长为7年甚至更长时间。

　　对首批试点村的村民来说，这场迟到的验收，更是一场实事求是的“考试”。

　　验收当日，村民是“主考官”，职能部门的工作成效是“答卷”。评估结果揭晓，11个群众不满意的村亮起了“黄牌”，问题项目所涉及的部门必须整改。

　　根据百姓呼声，“883计划”增加了下水管网和泥巴路改造两大工程；及时纠正起步阶段出现的一些不良苗头，“家园计划”明令“不准乡村举债、不准乡村为举债担保、不准强迫农民投工投劳、不准强行向社会摊派”……两大“计划”在创建过程中，不断因民而变。

　　今年以来，江汉区民权街街道办事处主任王兆平每天上班的第一件事，就是打开社区网格化网络，查看该街是否有“红灯”亮起。一盏“红灯”，就代表着网格“监督员”发现了一处问题，必须立即解决，否则街道的工作考核将被“扣分”。

　　江汉区在全市率先试行的社区网格化管理，是“883”长效管理的新模式。它通过电子地图和监督员手中的智能手机，即时监控社区各类问题的出现与解决。

　　不走过场，亲民务实，敢于问责的背后，是“以人为本，让群众满意”的衡量标准。推行两大“计划”，许多职能部门的作风发生转变。

　　“有什么难事尽管说，有什么意见尽管提。”7月16日，市区民政、建委、农业、林业、财政等10个部门30多位负责人走进新洲区汪集村，面对面了解村民们在“家园计划”中最需要解决的难题。

　　这是本报与市家园办共同举办的“相约家园”对话第一站。得知村里的老人和孩子盼望健身器材和篮球场，还想挖口当家塘，区负责人现场拍板：“拿出10万元，先为乡亲们解难。”

　　在城区，持续4年的城市版“相约家园”——“社区对话”活动更是叫响全国，成为市委、市政府充分尊重民意的“品牌”。

　　如今，“社区直通车”、“社区听证会”、“村民议事会”……更多党和政府与群众之间的沟通桥梁成功搭建，更多惠民举措应运而生。