哈市空车配货何以屡治屡乱 专家建议：建立大型物流园区

　　本报记者 薛婧 韩丽平

　　专项整治时效果良好，行动一结束“违法业户”又卷土重来，多年来空车配货已经成为城市一大“顽疾”

　　截至11月20日，为期一个月的“综合整治道外区空车配货经营秩序”行动全面落幕

，综合整治活动中道外区收效良多。然而，在取得成绩的同时，不少人也表示了担心：以道外区为例，近年来该区开展了多次专项整治空车配货行动，每次都是整治时效果良好，行动一结束“违法业户”又卷土重来，使得空车配货成为屡治不好的城市一大“顽疾”。

　　“黑户”横行空车配货招民怨

　　据空车配货行业主管部门（即审批部门）哈尔滨市交通局运管处提供的数据显示，哈市现有11个空车配货市场，其中运营主体数量登记在案的不到250家。哈市工商部门提供的统计数据显示，目前哈市共有空车配货企业、个体工商户及私营企业407户，但实际上这个数字并不准确，原因是“黑户”太多，实在无法精确统计。现在的空车配货市场是不论有无货场、停车场，只要有一个门脸，挂一个牌子就是空车配货。

　　据了解，空车配货聚集的地方，往往是刑事案件和治安案件的高发区，从发案情况来看主要是拎包、盗窃货物、抢线、争抢货源以及配货市场的管理人员与业主和货主之间的矛盾纠纷等，给社会带来一定的隐患。另外，货物代收款的安全问题也是空车配货聚集区中较为突出的问题。据业内人士透露，由于大多数配货站托运货物都采取货到异地后，买主付运费及货款，货款由本地配货站再返给货主这种方式，一个中型空车配货站一个月不向众多货主返款，配货站很容易积存百万巨款。如果发生一家或几家配货站卷款潜逃案件，将形成严重的社会不稳定因素。

　　不仅如此，空车配货站的无序发展也严重干扰了居民的正常生活。以道外区滨江站为例，滨江站周边街面约有120余家配货站，基本上都是在居民区内或街道上，导致居民出行十分困难，其中大部分昼夜装卸货物，巨大的、整夜不停的噪声，污秽拥挤的环境让周边居民苦不堪言。而且，停靠行驶在此的大型车辆，经常碾碎人行步道板和周边绿地，损坏树木和下水井盖等公共设施，增加了城市负担。再加上由于空车配货市场的车辆违章行驶、违章停放造成的交通拥挤，秩序混乱，整条街道常处于交通瘫痪状态。

　　审批监管不力空车配货成“顽疾”

　　针对哈市空车配货行业无序发展的现状，哈尔滨市相关部门也曾进行多次集中整治，但却出现了年年整治年年乱的局面。据业内人士介绍，出现这种现象的原因主要是审批部门把关不严，主管部门监管不力，导致空车配货“黑户”横行。

　　据了解，要开办空车配货，原则上先要到运管处办理《道路运输经营许可证》，然后持证到工商部门办理工商执照，再到税务部门办理税务登记即可。但是从目前情况看，许多在从事空车配货经营的业户根本没履行这些审批手续，只是在工商部门拿到了小件寄存的营业执照就开始从事空车配货生意。在监管方面，原则上经营空车配货项目必须进市场经营，由市场管理部门为其设置店面及库房等，但目前滨江站周边空车配货业户80％以上属于占道经营。这种不经过鉴定有无经营条件就予以审批，严重违章经营无人监管、不予取消经营资格的现象，造成目前空车配货市场“黑户”泛滥的局面。而老化的基础设施和有限的改造空间与呈几何增长的货物吞吐量形成的巨大反差，则是造成空车配货扰民、市场秩序混乱的直接原因。

　　此外，没有明确、有效管制空车配货市场的法律法规也是空车配货不能有效治理的又一原因。目前，涉及到空车配货企业的条文都是十分零散和笼统的。现行的1993年12月26日由交通部出台的《道路运输服务业开户开业技术经济条件》中，对空车配货企业的开业资金规定仅为“不少于5万元”。这区区5万元的“事故赔偿保证金”最大程度只相当于空车配货企业两天内经手的资金。而2004年7月1日开始正式实行的《中华人民共和国道路运输条例》中，相关条文也属于政策指导性的，没有对空车配货行业日常操作进行明确具体的规定。

　　管理不统一空车配货治理难长效

　　整治时，多个部门齐心协力，大刀阔斧，整治一结束，各部门又回到原来的工作轨道，而“黑户”则又乘虚而入，重新兴起。

　　“在《行政许可证》深入人心的今天，每个部门只能在法律条文规定的范围内对其进行管理，没有明确具体的法规支持，无疑加大了对该行业的管理难度；而没有一个具有威慑力的专项整治机构使得空车配货的治理更是难上加难。由于国家乃至地方的法规条文中，对空车配货行业没有一个统一、专门的管理办法，致使对该行业没有法律、法规授权的权威管理机构。”道外区执法局的那东升说。

　　据了解，哈市涉及空车配货行业管理的政府部门至少有6个。管理职能不能由一个部门去履行，也就是说，单一一个部门管理空车配货行业，实际上是起不到什么作用的。体制不顺、立法滞后、法规制度不健全，造成了执法主体不清、各部门欠缺协作机制、执法力量分散、形不成整治的合力，执法力度不能保障，使空车配货市场一些影响城市发展的顽疾难以根除。

　　就如何有效治理空车配货“顽疾”，黑龙江大学的商学博士提出了自己的想法：哈市应逐步规划将市区内的货运站及空车配货经营迁出闹市区，建立大型的物流园区，从而实现空车配货业的规模化、标准化；有关部门在明确、审核从业资质时，切实抓好大型物流市场建设项目的规划审批、监管、检查三个关键环节，提高风险金额度，防止违规经营、携款潜逃行为的出现，这样可以起到稳定市场的作用。

　　道外执法局那东升说，为了预防空车配货中间环节过多造成的犯罪，避免大量流动资金带来的安全隐患，应积极引入银行转账机制，为营业者提供快捷服务。针对哈市现存的空车配货业中多头难管、多头不管的现象，应尽快申请相关法条的支持。通过制定包括法律、法令、法规等在内的法规体系，尝试管理的新方式新办法，用立法的形式把管理的权利和责任确定下来，用法律来调整、理顺