公众安全感达97.67%:"平安之乡"南通的平安之道

　　思路篇: 江苏省南通市委书记罗一民谈“平安之乡”的平安之道

　　魅力四射的南通市是全国著名的纺织之乡、教育之乡、长寿之乡，近年来经济社会快速发展，而支撑这一变化的是安宁、和谐的社会环境。摊开南通的“平安成绩单”，一串串数字反映了其中的变化：近3年来，南通市各级调解组织共受理各类社会矛盾纠纷13万多件，调处成功率达97.5%；通过调处共防止民事转刑事案件958件，防止群体性事件1749件……

“平安之乡”，一个新的称号正在南通大地上诞生成长。

　　南通市委书记罗一民接受《半月谈》记者专访时说，社会转型期大量涌现出来的社会矛盾具有复杂性、交织性，甚至是对抗性，单凭一个部门、一方力量难以应对。南通市近年来构筑“大调解”、“大防控”的实践表明，整合社会资源化解社会矛盾，不仅可行而且必行。

　　调解资源：立足于“大”

　　相同的矛盾形势，不同的解决路径。面对征地拆迁、企业改制、环境污染等凸显的矛盾纠纷，南通市在全国率先建立社会矛盾大调解机制，对社会调解的力量、方式、手段进行结构性调整和创新，创建了“横向到底、纵向到边”的覆盖城乡六级调解网络。

　　罗一民介绍，大调解机制重在“大”字上做文章：一是大调解在价值上不仅仅追求“个案解决”这个微观层面的目标，更多的是关注和追求由“个案解决”所带来的社会整体的安宁、稳定、和谐的大目标；二是大调解的核心是整合资源、整体联动，把社会各方面的调解资源有效整合到一起，实行党委政府统一领导、政法综治牵头协调、司法部门业务指导、调处中心具体负责、职能部门各司其职的大调解格局；三是大调解将发生在公民与公民之间、公民与企业之间、企业与企业之间、公民（企业）与政府及其部门之间的各种民事纠纷、行政争议等，除按规定应由专门机关管辖和处理外，全部纳入调处范围，做到矛盾一出现，调解就跟上。

　　调解运行：立足于“强”

　　罗一民说，建立大调解机制是对传统解决社会矛盾模式的深刻变革，大调解不是把有关部门的资源简单地叠加起来，更不是矛盾的“大收发室”，而是有一整套机制来保证它健康运行，形成解决矛盾的内生合力。

　　——整合调解资源，强化组织机制建设。大调解这种全覆盖的网络体系和多元化参与主体，使资源由分散实现整合。在市大调解指导委员会的统揽下，发挥县级调处中心的龙头作用、乡镇调处中心的主体作用和基层调解组织的基础作用。

　　——拓展调解功能，强化对接机制。由于矛盾的复杂性，仅凭调处中心的力量还不够，需要开展调处中心与公安、检察、法院、纪检等部门紧密对接，培育大调解工作实效的新增长点。

　　——完善调解制度，强化运行机制建设。大调节基本形成了集排查、受理、调处、回访一体化的工作制度，实行“有事报事、无事报安”的“零报告制度”，真正做到矛盾纠纷的早排查、早发现、早调处、早化解。

　　——注重以人为本，强化素质机制建设。按照“分层培训、归口负责”的原则，建立了调解任前培训、定期培训和资格准入制度，培养了一支专业化、精英型调解师队伍和一批“专家型”首席调解员。

　　——坚持责任先行，强化效能机制建设。把大调节工作开展情况列入社会治安综合治理和平安创建考核评估体系，并重点围绕矛盾调处率和调处成功率、民转刑案件的下降率等硬性指标进行考核。

　　调解成效：立足于“了”

　　罗一民指出，当前的大量社会矛盾是能够解决在基层、化解在萌芽中的，关键是要创新社会管理模式。大调解管理资源有效地整合到一起，改变“10个大盖帽劝不开一个架”的现象，形成人人共建和谐社会的生动局面。大调解的最直接成效体现在“三个解放”上：

　　一是解放了基层警力。大调解机制的建立，使基层民警摆脱了大量非警事务，把主要精力用在辖区内治安防范、管理等警务工作上，真正做到为公安减压，为法院减负。全市民事案件的调解结案和调解撤诉率接近60%，全市的矛盾调处成功率达到97.9%，实现了社会治安的良性循环和诉讼成本的有效下降。

　　二是解放了基层领导干部的精力。由于群众的纠纷有人管、管得了，基层党政主要领导以往“上班有人等、回家有人跟、出门有人缠”的现象大大减少，领导干部有更多的精力去抓经济管理和社会发展。

　　三是解放了生产力。大调解实现了社会的大稳定，大稳定促进了经济的大发展。2004年以来，南通市发展增速位居江苏省和长三角16个城市前列，良好的社会秩序成为重要的“软实力”。（记者 施勇峰 郭奔胜 王骏勇）

　　实践篇: 南通人的安全感为何这么高

　　社会公众安全感连续三年位居江苏前列，目前达到97.67%；连续两届被中央综治委授予“全国治安综合治理优秀城市”；在中国50个城市综合竞争力排名中，其秩序和安全指数排名第二……南通人的安全感为何这么高？

　　矛盾有了“专家门诊”

　　俗话说，清官难断家务事，在南通市，却出现了专断家庭纠纷、邻里纠纷的矛盾调处中心。再难的“杂症”，这里也能开出灵验的“处方”。

　　崇川区钟秀街道中心村5组的84岁老人李二英，就是在调处中心的帮助下解开了心头的疙瘩。老人先后结了3次婚，老伴去世后，她的赡养成了难题。5个儿女对赡养老人意见不统一，家庭矛盾陷入激化的边缘，老人上访不断。崇川区社会矛盾纠纷调处中心获悉后，派出了擅长处理家庭矛盾的“专家”侯利华，经数次调解，老人的赡养终于妥善解决。李二英过上了安定的晚年生活，说起调处中心，老人情不自禁地竖起了大拇指。

　　以矛盾调处中心为载体的社会大调解机制，是南通市已经走向全国的一项品牌性综治工作。当前，约80%的社会矛盾发生在街区及乡村，基层解决矛盾的能力直接影响着社会的安定和谐。为应对矛盾高发期，南通市在2003年率先建立了六级调解网络：市里成立大调解工作指导委员会，县、乡两级分别成立社会矛盾纠纷调处中心，村（居）设调处站（调委会），村（居）民小组明确调解小组，农村10户（城市住宅单元）确定一名调解信息员。这种网络能在调处矛盾纠纷时做到上下联动、条块结合、左右协调、部门配合。

　　在南通一些地方还出现了擅长调处某种类型矛盾并以个人名字命名的“个人调解工作室”，被群众称为化解矛盾的“专家门诊”。“所有纠纷都坚守‘有来必受，有受必理，有理必果，有果必公’的承诺，政府各部门领导轮流值班，调处人员必须深入到社区、家庭调处各类矛盾与纠纷。”崇川区司法局局长侯月芳说，由于有效整合了各种资源，矛盾调处中心把许多矛盾解决在了基层，化解在萌芽中。

　　异乡人：“亲情服务”扑面而来

　　如何在流动中实现社会的和谐稳定，成为当前非常现实的社会问题。日益增多的外地人前来就业，既给南通市的繁荣贡献了力量，也考验着这座城市的管理神经。是“网格化”的疏离，还是亲情般的融入，南通市做出了明智的选择。

　　“真没想到，不仅一分钱没有花，还享受了一条龙服务。”从淮安来南通海门三星镇打工的张清忠，拿着刚刚办理好的“暂住证”兴奋不已。从早上9点多钟进入三星镇外来人口服务中心二楼大厅登记，到与意向招工单位洽谈，再到办理相关用工、保险等手续，前后不过一个多小时。接下来，张清忠又来到大厅的“子女入学”窗口咨询政策，原来他正在考虑把自己的小孩也带过来上学呢。

　　海门市三星镇是全国最大的家纺城，拥有1300多家各类企业。镇上常住人口3.6万，外来人口达到4万。以前外地人来找工作，没有固定地点，私下交易，由此导致外来工合法权益得不到保障，治安案件频发，外来人口处于无序管理状态。现在，外来人口来找工作，首先要办带有芯片的“暂住证”。凭借此证，外来务工人员就可享受求职、就医、劳动保障、子女就学等一条龙服务。

　　海门市政法委常务副书记沈祖龙说：“芯片上有照片，有身份证号，住址以及就业信息等，并且与公安部门联网。有了服务中心，发了暂住证后，坏人不敢来，好人乐意来。建立中心前，全镇接处警每天平均30起，有了中心后，每天降到5起左右。”

　　给“失足者”营造心灵港湾

　　社区中的失足者、矫正对象是社区矛盾处理的难点。针对近年来企业人变成社会人对社区稳定带来的新问题，南通市通过“政府出资购买服务”的方式，组建专业社工队伍，加强对社区刑释解教人员、失学失管青少年等人群的管理，有效化解了基层矛盾。目前，全市已建立乡镇（街道）社工服务中心26个，社区社工服务站760多个，配备专职社工780余名，通过专业社工的调查走访等工作，基本摸清了全市吸毒人员、社区服刑人员、刑释解教人员和社区闲散青少年的情况，并建立了相应档案。

　　崇川区民政部门的一名工作人员，因触犯法律被判缓刑，刚开始对社会有抵触情绪，既不接受帮教，也不参加公益劳动。后来社区专门安排一名社工上门做工作，一次不行跑两次，两次不行跑三次，最终这名缓刑人员被社工诚意所感化，也意识到社会是向他敞开怀抱的。现在他不仅参加公益活动，而且还认养孤寡老人。其良好表现，受到社区群众好评。

　　崇川区司法局局长侯月芳说，失足者其实也需要关心。受过专门训练的社工队伍，以平等的地位与帮教对象沟通，以人性化的“一对一”服务为其解忧，有的甚至当作自家亲人一样对待，无形中就拉近了距离，增强了帮教转化的效果。

　　用“技防”构筑安全网

　　一个拥有700多万人口的城市，在大量的人流、物流背后，仅凭传统的管理方式，很难给公众一个真正持久的安全感。南通市把科技防范作为治安防控体系建设的龙头工程，运用现代技术给公众构筑一道“安全网”。

　　在海门市城区一个偏僻的仓库里，两名盗贼正在往外飞快地搬东西，脸上不时露出得手后的窃喜。但做梦也想不到，他们的一举一动已完全暴露在2公里外的城区公安分局指挥中心监控大平面上。正当他们得意忘形地分享“战利品”时，巡逻民警威严地站到他们面前。城区公安分局局长周建飞说，能够及时发现这宗盗窃案，监控探头起到了关键作用。

　　这样先进的技防成效得益于南通市的一项规划：城市公共部位治安监控系统建设纳入城市总体规划。据介绍，今年以来，南通市共投入近8500万元资金用于技防建设，全市安装视频探头20956只。全市主要小区、学校、街道、医院、商贸等公共场所都被纳入治安监控视线范围之内。南大街是南通市区主要商贸街，目前技防覆盖率达95%，投入运行以来，案发率下降了10%左右。（记者 施勇峰 王骏勇 郭奔胜）

　　来源：半月谈