特稿：专家谈如何以党内和谐促进社会和谐

　　——访中央社会主义学院甄小英教授

　　构建社会主义和谐社会，关键在党。十六届六中全会第一次提出了“以党内和谐促进社会和谐”的重大论断。党内和谐是一种什么样的和谐？党内目前存在哪些影响和谐的因素？如何以党内和谐促进社会和谐？围绕这些重大理论问题，记者专访了我国著名党建专家、中央社会主义学院原副院长甄小英教授。

　　党内和谐的内涵：思想和谐、组织和谐与行动和谐

　　甄小英说，以党内和谐促进社会和谐是执政党的责任，也是构建社会主义

　　共产党是具有共同信仰和奋斗目标的工人阶级先锋战士自愿结合的政治组织，与行政组织不同，它是“主义”的结合。思想统一是党存在的前提条件，是组织统一的基础。具体来说，思想和谐表现为：在党的指导思想、基本理论上取得共识；在党的纲领、奋斗目标，理想信念上取得共识；在建设中国特色社会主义的重大战略、路线方针政策上取得共识；在党的宗旨、执政理念、世界观、价值观包括荣辱观方面取得共识；在党的组织原则、领导制度方面取得基本共识。

　　组织是由党员组成的，组织和谐表现为中央与地方、上级与下级、个人与组织、少数与多数、组织之间、党员之间关系的和谐，实际上也是党内关系的和谐。组织和谐的具体表现为：一是党的民主集中制组织制度和领导制度不断完善和得到切实贯彻。二是党内的组织领导机构、权力结构设置合理，决策科学民主，运转高效有序，党的决议执行顺畅有力。三是党内政治生活民主，党员的权利主体地位和民主权利得到充分保障，积极性、主动性、创造性得到充分发挥。四是党内政治生活的各项准则和党的章程、纪律法规得到落实，纪律严明，监督有力，作风优良，团结统一，具有较强的防错纠错和维护党的团结统一的机制。

　　组织和谐以思想和谐为前提，以民主集中制和党规党法为保证，以发展党内民主为关键。有了思想和谐和组织和谐，就会有党的行动的和谐，党组织就必然充满生机活力，具有凝聚力、战斗力和创造力。

　　构建党内和谐需要解决的突出问题

　　甄小英分析认为，党的十六大以来，党内和谐建设有了长足的进步。在理论方面，中央对党内民主的重要性、党内民主建设的指导思想、建设布局以及党内民主与人民民主的关系提出了正确的理论和明确的方针。在实践方面，提出了“党内民主是党的生命”，“以保障党员民主权利为基础，以完善党的代表大会制度和委员会制度为重点，从改革体制机制入手，建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度”等。同时，一些推动党内和谐的制度也在不断出台和完善。总体上看，我们党内是和谐的，但也存在一些影响党内和谐的因素。

　　——党内思想活跃，但部分党员在理想信念、重大战略、路线方针政策，基本价值观、荣辱观等方面也存在某些混乱和杂音。

　　——党内民主权利保障机制还不够完善，党内民主制度化水平总体上还不够高。民主是和谐的内容，也是实现和谐的条件和保障。党员是党内的权力主体，切实保障党员的民主权利，是党内和谐的基础。从民主授权方面看，党内选举制度需要进一步完善。党员的监督权，质询权、罢免权，在某种意义上还是一种原则规定，缺少实施细则，难以有效落实。一些党员的民主权利受到侵犯，检举领导干部违纪行为的党员受到打击的现象时有发生。党内畅所欲言、讲真话，讲不同意见的氛围还不够。

　　——干部人事制度还需进一步完善。党内一些单位和地方存在用人不公，买官卖官，拉帮结派，搞团团伙伙的现象。应该讲，十六大以来干部人事制度改革取得很大进展，由局部性、单项改革，向整体性、纵横配套推进发展，但仍存在走形式、暗箱操作、买官卖官等现象。

　　——有些党委内部民主集中制执行得不好，关系不大和谐。如有的党委议事和决策程序不规范。在提前通知环节上必须提前将有关材料发给委员，但有的边定议题，边在会上研究，随意性很大。在表决环节上，大都以口头上表态取代了严肃的举手、投票。发挥民主不够，有的正副书记习惯于我说你听，我讲你从，在用人、用钱等敏感问题上不按程序办事，个人说了算。有的团结的质量不高，思想沟通不够，配合不够默契，面和心不和。

　　——一把手权力过于集中，难以监督，腐败问题比较严重。一些干部利用公权为亲属牟取私利。一些官员搞官商勾结，侵吞公有财产，或与民争利，引起党内外公愤，对党内和谐包括社会和谐都有很大杀伤力。

　　如何推进党内和谐

　　十六届六中全会对推进党内和谐制定了总的原则：坚持和完善民主集中制，扩大党内民主，推进党务公开，严格党内生活，严肃党的纪律，增进党的团结统一。甄小英分析认为，当前，推进党内和谐应该重点做到以下几点：

　　首先，进一步推进党内的思想和谐。要坚持理论上的与时俱进，理论正确，决策科学；扩大党内民主，对重大理论和决策，在党内展开充分讨论；加强理论学习与培训，在党内重大问题上可以保留意见，但不允许公开发表反对党的决定的意见，行动上要执行党的决定。

　　其次，坚持和完善民主集中制的组织制度和领导制度。进一步理顺党内权力结构，完善党代表大会制度和党的委员会制度。建立严格按照民主集中制原则化解党内矛盾、实现党内和谐、防范党内危机的机制。

　　再次，完善保障党员民主权利的制度。要完善选举制度，选举也是用选票进行监督，而且是有力的监督。要解决对领导负责与对选举自己的党员负责的一致性问题。明确选举类干部与委任制干部的范围，扩大选举类干部范围，适当扩大差额比例。完善选举程序，逐步推行组织提名与党员提名结合的候选人提名制度，设置秘密投票间，成立选举监督机构。落实党员对所选干部的评议、问责、质询、罢免权。

　　甄小英强调说，党内和谐对社会和谐发挥着一定的示范作用。只有党内和谐，才会集中全党智慧制定出构建和谐社会的路线方针政策；才会凝聚全党力量，做到律令畅通，创造性地执行党的路线方针政策。党内和谐有利于提高党的执政能力，包括构建和谐社会的能力，保持

　　来源：半月谈