公务接待新规范堵塞公务接待消费黑洞

　　最近，中央高层就社会反映强烈的公务接待消费问题提上重要议事日程，并作出一系列规范：

　　11月15日，温家宝总理在国务院常务会议上要求，把规范党政机关公务接待工作上升到“推进行政管理体制改革、反腐倡廉、改进机关作风”的高度，指示国务院所属部门要带头贯彻执行《党政机关国内公务接待管理规定》，公务接待行为要“公开透明，接受监督

”。

　　11月17日，在“国内公务接待工作座谈会”上，国务院秘书长华建敏提出了“有利公务、简化礼仪、务实节俭、杜绝浪费、尊重少数民族习惯”的公务接待5条原则。

　　11月底，

　　舆论普遍认为，高层制定公务接待新标尺，强调“规范”和“改进”公务接待办法，这是堵塞公务接待消费黑洞的新举措，必将对当前政府改革和反腐倡廉产生重要影响。

　　据媒体披露，我国每年用于公务接待的费用接近3000亿元人民币，相当于每年花掉一个三峡大坝工程！由于公务接待的不规范、不透明，导致大量浪费、公款吃喝等消极腐败现象不断蔓延、屡禁不止。

　　“超标接待”和“化公为私”成为公务接待中存在的两大突出问题。在一些地方，上下级之间、部门之间公务往来的食宿接待活动，逐步演化为摆阔吃请等高消费一条龙的公款消费行为。

　　专家指出，导致公务接待消费黑洞的主要原因有几个：一是公务接待范围、标准、程序不明确，随意性很大。各部门单位“头头”都有权力决定接待规格的高低、接待范围的大小，于是往往出现层层加码突破接待标准的现象，公务消费异化为一种权力消费。二是公务接待的财务漏洞巨大，没有被纳入财政预算。由于财政预算制度不到位、不透明，存在大量预算外资金，这些单位“小金库”成为公款消费的资金来源。加上公务接待实行的先消费后报账的“实报实销”制度，容易导致凑发票报销等现象，为少数人化公为私侵吞公款搞腐败打开方便之门。

　　规范公务接待制度已成当务之急。有关专家在全面分析公务接待历史和现状后，普遍认为，防堵公务接待消费漏洞，有必要从以下三方面入手：一是科学界定公务接待标准，明确规定公务接待对象、范围等。同时借鉴国外一些公务接待的经验做法，加强制度化建设，使公务接待由实物化、隐形化、无序化向货币化、公开化、规范化转变。二是从财务制度源头入手，坚决按照中央要求，把公务接待费用纳入各级财政预算管理，没有预算和超过预算的接待费用一律不予报销或计入下年度预算，实现财政预算的刚性约束。三是强化公务消费监督。加大人大监督、行政监督和社会监督对政府预算的监督力度，发现违规行为坚决查处，绝不搞“下不为例”。据报载，在芬兰，上至总理下至普通科员，一起吃饭的有哪些人、点了什么菜、花了多少钱，都要巨细无遗地在网上公开。芬兰就曾有中央银行高官，在公务接待中上了一道好菜，被媒体曝光后下台。

　　公务接待改革是一项涉及面广、难度大的系统工程。它直接涉及官员、部门以及官员之间和部门之间的实际利益的调整。特别是涉及直接掌握权力的官员们，改革难度可想而知。过去，中央也曾就公务接待问题发过多次文件，但成效不彰就是例证。因此，这次规范公务接待工作，要注意研究、吸收以往的经验教训，以公务接待纳入财政预算为突破口，从源头上切断公务接待的浪费现象。在资金控制的同时，配套出台相关政策规定，做到具体化、可操作，防止“上有政策，下有对策”现象重演。如过去规定公务接待“四菜一汤”，由于没有具体标准限制，实际上流于形式。

　　鉴于公务接待涉及全国范围，专家还建议，规范和改进工作应该在全国范围统一推进，起码在同一区域统一推进，避免接待标准不一引发的攀比和反弹。现在全国许多地方已经陆续进行改革，有的地方实行“零接待”等，这些地区有必要根据中央最新精神，及时总结，加以完善，把公务接待改革推向新阶段。(来源：半月谈 记者 林双川)