电价机制还需完善细则 百姓用电仍有降价空间

　　厂网分离是电力体制改革首要任务

　　11月1日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并原则通过了《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》。会议最终敲定了“十一五”期间电力体制改革的三大主要任务。

　　（一）抓紧处理厂网分开遗留问题，逐步推进电网企业主辅分离改革。

　　（二）加快电力市场建设，着力构建符合国情的统一开放的电力市场体系，形成与市场经济相适应的电价机制，实行有利于节能环保的电价政策。

　　（三）进一步转变政府职能，坚持政企分开，健全电力市场监管体制。其中，破解厂网分开遗留问题成为首要的任务。

　　会议强调，“十一五”期间深化电力体制改革的基本原则是：坚持以改革促发展，坚持市场化改革方向，坚持整体规划、分步实施、重点突破。“十一五”时期要抓住电力供需矛盾缓解的有利时机，巩固已有改革成果，把电力体制改革继续推向深入，重点解决电源结构不合理、电网建设相对滞后、市场在电力资源配置中的基础性作用发挥不够等突出问题。要通过体制机制创新和法制建设，转变电力工业增长方式，促使电力企业提高效率、降低成本、改善服务，促进电力行业稳定、健康、协调发展和安全运行，为经济社会又好又快发展提供可靠保障。

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　　电价机制还需完善细则

　　针对老百姓对于电价可能会因改革而上涨产生的忧虑，中国能源研究会能源经济专业委员会副主任朱成章表示，关于如何建立与市场经济相适应的电价机制方面，还需要制定更加明确的、具有可操作性的细则。

　　业内人士指出，在《意见》提出的三大任务中，除了抓紧处理厂网分开遗留问题，在电价机制方面，国家发改委今年推出了差别电价政策、按照节能环保原则实施电力调度等系列举措，北京、湖南等地还开始了民用电实行峰谷电价的试点。这说明“十一五”期间的电改大幕已经拉开。

　　北京市发改委11月3日发布消息，曾于今年7月1日起取消的冬季电采暖用户低谷电价政策，将继续实施到2009年11月。即从今冬采暖季开始，未来三年内，北京市电采暖用户冬季采暖电费仍将实行峰谷电价的优惠政策，具体标准与居民峰谷试点电价相同。

　　而在今年6月30日开始的电价调整中，北京市普通居民电价从0.48元/度调整为0.4883元/度，并在东西城部分平房院居民中试点峰谷电价。为配合试点，北京市曾取消了冬季电采暖用户低谷电价政策，居民电采暖用户执行全市统一电价，同时按北京市政管委等12部门制定的《北京市居民住宅清洁能源分户自采暖补贴暂行办法》进行补贴。

　　百姓用电仍有降价的空间

　　国务院发展研究中心研究员高世楫认为，电力体制改革后，由于发电环节引入竞争，在电力体制改革深化的形势下，百姓用电会有降价的空间。

　　原因一是发电成本降低。目前，电厂投资的成本已大幅下降。过去建燃煤电厂每千瓦需5000元建设成本，现在降到3000多元。大量的社会资本投资电力，使我国正在成功解决许多发展中国家面临的电力投资短缺的难题。特别是近几年大量电厂将陆续投产，明年将不再缺电。

　　另外，国家发改委确定的电价，原则上以成本为基础，政府在电价改革和电价监管方面大有可为。目前我国电价在国际上比起来，不是最贵也不便宜。电力体制改革到位后，电价的形成机制会更合理，政府对电价的监管会更有效，特别是对哪些成本可以记入电价会更清楚和透明。

　　编后：不管普通百姓用电的价格是降还是涨，透明最重要。只要电力公司供电时，不要动不动就让老百姓签署“霸王条款”；只要价格听证会不要动不动就成为“茶话会”，“一听就涨”；只要政府相关部门真正肩负起监管和服务的职责，真正做到政府决策的科学化和民主化，老百姓就能理解。这样，相关部门和公众之间，也就不会成为矛盾的两端，这样社会才能更加和谐。

　　专家细解电力体制改革：老百姓用电有降价空间

　　“我们已经看到电力体制改革的收益，改革继续深化下去，老百姓买电会有降价的空间。”11月2日晚，长期关注我国电力改革和电力监管的国务院发展研究中心研究员高世楫评论说。

　　国务院总理温家宝11月1日主持召开国务院常务会议，审议并原则通过《关于“十一五”深化电力体制改革的实施意见》，文件提到“确保人民群众得到质优价廉的电力服务”。高世楫解读说，今天公开的这个文件是按照2002年国务院“五号文件”确定的改革思路深化电力改革的重要政策指导。2002年4月，国务院下发的《电力体制改革方案》（业内称为“五号文”），确定了电力市场化改革的大方向和总体规划。“十一五”期间，我国电力体制改革取得重大进展，政企分开、厂网分开基本实现，发电领域竞争态势已经形成，新型电力监管体制初步建立。>>>点击详细

　　来源：半月谈