法律援助 向贫困之极延伸（调查）

　　从银川往南，高速路上5个多小时，到西吉县；换乘县里的汽车，再往南，走上约半个小时，到吉强镇。为了讨要儿子的车祸赔偿金，这6小时的路程，61岁的回族大妈马茹花一年走了10多趟。

　　初冬的大雪还没有融化，西吉县法律援助服务中心律师王志军，按照当地法律援助工作规程，来到马茹花家进行回访。老人拉着王志军的手，不愿意放开。3月份，王志军帮老人要到了2万元赔偿金。

　　王志军身后，是一个覆盖宁南的法律援助网络。目前，宁夏已经在全国率先建起了自治区、市、县(区)、乡(镇)四级法律援助体系。而“贫甲天下”的“西海固”（宁夏南部山区西吉、海原、固原等8个国家级贫困区县的通称），更是走在了前面，宁南山区的固原市，全市所有乡镇建起了法律援助工作站，1039个村每村都有一名基层法律援助信息员。

　　“一旦有官司，就是倾家荡产”

　　西吉，46万人，3名律师；泾源，12万人，没有律师

　　“农民打官司不容易啊！”西吉县司法局局长周经明感叹，“一来不懂法，二来没钱请律师。一旦有官司，就是倾家荡产。”

　　高彩霞，西吉县人。2004年底，丈夫因矿难去世，获得赔偿8．5万元，却被她公公扣下。打官司、上访，为了要回钱，她4次去银川，5次到固原，花了几千元。

　　马琴，隆德县神林乡人。2003年，丈夫因车祸身亡，肇事方赔偿4．1万元人民币，被死者的二叔父强占，费尽功夫也要不回来。

　　“打一场官司最低成本是多少？”固原市司法局长马成荣算了笔账，“律师费、交通费、食宿费、诉讼费，还有文印费、执行费等等，大约花销在1500元。2005年，固原市人均收入也就1600多元，一场官司，一年白干！所以百姓有句话叫做，宁肯逃荒要饭，也不去缠官司。”

　　与庞大的法律需求对应的，是法律服务的紧缺。

　　西吉县46万人口，只有3名注册律师，每年要办上千起案件。虽然这3名律师同时还在县法律援助中心履职，每人每年至少办6起法律援助案件，但其间缺口，可想而知。

　　马成荣给了一个总体的数据：固原市150多万人口，具有律师资格的47人，西吉、隆德、彭阳三县各3名，人口12万多的泾源县至今连一个律师也没有。

　　一多半案子，法律援助办理

　　固原建起三级法援网络，1039个村每村一名信息员

　　11月29日，西吉县城北23公里的一个路边小店里，记者看见了高彩霞。小店热气腾腾，3个孩子进进出出玩闹着。去年，要不到丈夫赔偿金的高彩霞，找到了县司法局，司法局的法律援助律师替她“打官司”，一分钱没收，讨回5万元。

　　去年，马琴也得到隆德县法律援助中心的帮助，在法庭上追回了赔偿金。类似的案件，固原市2006年共办了785件。加上法律咨询2193人次，代写法律文书937件，受援人数达到了3913人。

　　“推广法律援助体系是硬任务，不完成不行。”马成荣说起来很自豪。

　　2003年，固原开始建设市、县、乡三级法援网络，市、县设法律援助中心，乡镇设人民调解委员会和法律服务工作站（法律事务所）；1000多个建制村设人民调解员和法律信息联络员，由村支书或村主任兼任。2005年6月，自治区司法厅在全区238个乡镇（街道）全部建起了法律援助工作站。

　　2004—2005两年间，“西海固”地区免费为困难群体办理了933起法律援助案件，占到同期各类案件的57％。在西吉，这一数字更是高达70％。也就是说，一半多的案子，是通过法律援助办理的！

　　民间纠纷多，基层就地破解

　　纠纷不出村、不出县；鸡毛蒜皮的小事，也是“救命事”

　　“民间纠纷大量发生在基层，必须从基层破解。”周经明说，“真得说说我们的基层法律援助工作站。”

　　从2003年4月份起，西吉全县19个乡镇开始陆续成立法律援助工作站。离婚、医疗纠纷、交通事故理赔、3万至5万元的财产案件……虽是些鸡毛蒜皮的事，但在贫困当事人看来，却是“救命的事”。

　　西吉县将台乡的司法所，2004年1月至2006年4月间，排查并受理调处各类矛盾纠纷203件，调处成功199件。

　　“小纠纷不出村，大纠纷不出县。”马成荣说。一般性邻里纠纷由乡村信息联络员调解；稍微复杂一些的如涉及财产纠纷、离婚、一般伤害赔偿等，由乡镇法律工作站（法律事务所）承接；再大一些的则交由县法律事务服务中心承接。

　　对此，群众的评价是“不伤和气”；周经明的评价是“既降低诉讼成本，减少了当事人为打官司的支出，又缓解了县里法院的办案压力”。

　　2006年3月，宁夏的法律援助向进城务工的农民延伸，率先在全国建起农民工法律援助网络体系，设起了区、市两级“农民工法律援助工作站”。

　　办一起案子，最多补贴300块

　　经费多方筹措，聘了109个司法助理员，74个特邀法律工作者

　　马晗宁，西吉县的3个律师之一。说起法律援助工作，却有些无奈。

　　“当事人是免费了，但办案还是要花钱。诉讼代理费免收，交通费、食宿费怎么办？”他们每承接一起刑事案件，可领取200元办案补贴；每承接一起民事案件，补贴300元。这点钱，显然是杯水车薪。

　　钱的问题，不仅困扰着办案律师，也让司法局有些棘手。

　　马成荣说：“这钱得多方筹措，自治区和市财政每年拨专款，市县财政再凑一点，多多少少向社会募集一点。这是法律援助的保障机制。”

　　除了钱，人手不足也是大问题。发动社会力量，整合现有资源，成了解决人手问题的迫切问题。

　　目前，固原市109名法律工作者经自治区司法厅考核发证，具有司法助理员资格，可以出庭代理民商事法律事务。市里还聘了74名从高等学校、公检法司退下来的同志当特邀法律工作者，进行普法宣传、疑难案件会诊等。