开拓在夷陵之间——走在中部前列的宜昌(图)

　　记者蔡华东 曾祥惠 刘长松 张晓峰 鲜于小明

　　宜昌龙舟拉力赛

　　“水至此而夷，山至此而陵”。宜昌古称夷陵。

　　夷陵是古老的，也是年轻的。在这片土地上，有亿万载滚滚长江东流不息，更有新时代改革春风满地。

　　在赴宜昌采访前，听到一种担心：宜昌，不就是靠三峡工程带来投资才能发展吗？眼下三峡工程投资少了，怎么办？审视宜昌的发展路径，我们认同这样的观点：三峡得天独厚，三峡工程机遇千载难求，但经济社会突破发展，更重要的是靠自立自强，不断改革开放、不断开拓创新。

　　通过实地观察宜昌人的当下精神状态，考察以往走过的历程，感悟他们思发展的紧迫感、谋发展的大局观、抓发展的创新举措，我们更有理由相信：立于更高起点上的宜昌，将会在夷陵之间以新一轮的大跨越，回应“走在中部地区同等城市的前列”的殷殷厚望。直面“后三峡工程时代”的创新思维2006年5月20日，随着最后一车混凝土顺利浇筑，三峡右岸大坝达到185米设计高程。大坝全线到顶，圆了中国人的百年梦想；对宜昌而言，则意味着“后三峡工程时代”的逼近。

　　三峡工程总投资高达1800亿元。在工程建设期间，巨大的资金流、物资流、信息流、人员流，对宜昌的城市建设、基础设施建设、金融业、旅游业、其他相关产业及消费市场，产生了前所未有的巨大拉动。仅建筑安装营业税，增量就达20亿元。宜昌人抓住机遇，主动服务、对接三峡工程，进一步增大了工程的溢出效应。

　　目前三峡工程投资趋缓，至2009年全面竣工时将递减为零。

　　宜昌的相关产业会不会萎缩和空心化？宜昌的发展步伐会不会就此延缓？

　　这是一个关乎宜昌前途、命运的严峻课题。

　　未雨绸缪，早作应对。宜昌市委市政府早早发动全市人民展开了讨论，并选评出近百篇宏文结为文集。

　　该市政府研究室主任郭康新认为，后三峡工程时代，投资拉动趋缓是不以人的意志为转移的，但并不意味机遇期已经结束，因为国家对库区的政策支持不会停止，对生态建设的重视不会减轻，对口支援库区的重点省市、知名企业的合作、互惠关系不会终结。相反，由于“三峡品牌”的逐渐成熟和放大，三峡工程将会赋予宜昌“世界水电之都”和“中国动力心脏”的特殊魅力：强大的电能为招商引资和培植新的优势产业提供了契机；三峡大坝、高峡平湖、新长江三峡等构成的世界级旅游景观，将吸引全球的目光。为此，宜昌人形成了两大共识———

　　“不能满足于成为最大的水电生产基地，要成为增值能力很强的水电消费城市。”通过与强大的电能结合，促进矿产资源、林特资源的开发利用、深度加工。眼下这一诉求已得到回应。6月底，首钢与宜昌签约，投资80亿元开发该市高磷铁矿，这是该市迄今为止最大的招商项目。

　　“以三峡工程为‘王牌’，打造世界水电旅游名城。”目前，该市正谋划以水电特色为载体，设计城市的总体形象，电站、大坝、桥梁、水库、水岛等都将纳入总体规划。这些现代化的旅游景点，将与以屈原、王昭君为代表的历史文化，以土家特色为代表的巴楚文化相辉映，闪现出瑰丽的色彩。

　　经济战略创新：沿江突破呼应汉渝

　　天时，地利，人和。近几年，坐拥三峡工地的宜昌人民团结一心抢抓机遇，创造了一番新的天地。

　　江河意味着资源、机遇和广阔的发展空间。世界上很多发达城市都是因依江傍海而兴：莱茵河、塞纳河等孕育了众多国际大都市；珠三角、长三角、环渤海经济圈，成为中国经济巨轮的巨型引擎。

　　这也是宜昌最倚重的独特优势之一。仅以运输成本为例，目前该市公路运输价格为每吨公里0.40元，铁路为0.12元，而水运价格仅为0.05元。在能源价格大幅上扬的今天，万里长江“黄金水道”的水运优势弥足珍惜。

　　直面山水，宜昌市坚持“不等、不靠、不依赖”三峡工程，抓住机遇有所作为的思路，几年前即提出“沿江突破”战略。“沿江突破”，堪称一着妙手，抓住了宜昌经济发展的“牛鼻子”，吸引众多业界有识之士把眼光投向这一自西向东大约100公里，南北纵深各10公里的经济产业带。

　　这首先是一种“开发定势”的突破。过去，各地往往习惯于划地为牢、自我壮大，县县区区圈定一片片开发区，“处处点火，处处冒烟”，“自打鼓独划船”。以古夷陵山水之阔大，摊大饼能不耗损其势？“沿江突破”战略一盘棋，而且把主攻点放在市区沿江地带，通过落实土地、落实政策等措施，各县区引进的工程、项目、资金、技术、人才，都可“借土”扎根市区沿江地带，责权利明晰归己。

　　优势凸显了，劣势避免了，效益也就增强了。统计数据令人感奋：2005年，总面积6916平方公里沿江走廊，创造规模内工业完成产值443亿元，工业增加值211亿元，实现利税122亿元，分别占全市的80%以上。今年上半年，该市95%的利税由这里提供。

　　沿江突破，将发展带向上下游延展，为呼应汉渝打下了伏笔。

　　宜昌上距重庆600公里，由于行政区隔，重庆城市群难以主动将其涵盖；下距武汉400公里，不在武汉的“1+8”之列，这一尴尬处境，可能导致它在区域经济棋局中被挤压、被边缘化。该市“呼应汉渝”战略的提出，体现了放宽视界，突破行政和区域限制，在更广领域内寻求资源最佳配置的大局观。

　　目前，该市依然坚持“三不”主动出击，正积极寻求与汉渝两市在城市规划、产业、交通、市场方面实现对接，在旅游项目、农产品加工等方面的合作也先期启动。

　　执政理念创新：营造“宜居、宜旅、宜业”城市形象

　　一个地区，一个城市。仅仅是一个GDP行么？仅仅是一个富字行么？

　　与“打造世界水电旅游名城”目标一致，一个新的执政理念在宜昌各级党委政府中形成：宜则兴，和则昌。宜昌，不仅要富，还要活，要美，要和谐，要成为“宜居、宜旅、宜业”的现代都市、美好家园。

　　市委书记李佑才说：“以人为本，是构建和谐宜昌的核心和基础。发展的好处，一定要让老百姓看得见、摸得着！”

　　市民生活舒心安心么？社会保障事关每个市民的切身利益。至今年9月，全市参加基本养老保险、失业保险、医疗保险、工伤保险、生育保险的人数分别达到42.6万、35.5万、48.6万、24.3万和23.2万人次，参保比例名列全省前列。如今在宜昌，下岗职工基本生活保障、失业保险救济和城市居民最低生活保障等3条保障线基本形成。政府还筹资10多亿元，妥善安置了13万多名市属国有改制企业的职工。

　　随着一大批国家重点建设项目和招商引资企业相继落户，被征地农民生活保障等问题突显出来。“百企反哺”是该市以城带乡、以工补农的新举措。全市176家大中型企业结对帮扶154个村，目前已启动经济发展、基础设施等各类项目339个，扶持资金近3000万元。先培训，后上岗，今年1月至10月共培训农村劳动力2.7万人，新增转移就业2.4万人。

　　合作医疗，曾从这里走向全国。如今，新的合作医疗体系创造性地为外地普遍存在的“看病难、看病贵”找到解决途径。全市农村“参合率”已达到80%。

　　稳定是和谐的基础。“打造平安宜昌”行动，用创新的思路化解社会矛盾，先求防得住，再求打得了，成效明显。近来重大群体性事件的事前知晓率达到了100%。今年1月至10月，全市八类刑事案件同比下降3.1%。

　　针对社会转型后居民由“单位人”变成“社会人”的实际，宜昌大胆探索城市社区“环境自建自管、秩序自治自安、事务自议自理”等新的城市管理服务机制。现在，该市每个社区，都活跃着一支上百人的志愿者队伍。

　　到过宜昌的客商都知道，这里的环保门槛特别高。严格的“环保不让步，就业不特殊，土地不赠送，税费不减免”新政策，令众多客商刮目相看。100多个环评不过关项目因此被拒之门外，但留住的碧水蓝天，却引来了南玻多晶硅、首钢高磷铁等一大批投资更大、科技含量更高的项目。

　　看得见的花草树木更多了，走得上的广场道路更平了，中心城区绿化覆盖率达40.08%，人均公共绿地10.60平方米；40多处开放式生态绿地公园免费开放。“人在城中、城在林中”的园林美景，让宜昌城区居民倍感自豪。还有许多无形的变化也在悄然发生：今年，市区3000多辆公共汽车、出租车“油改气”工程全面启动，明年半数以上都将改用清洁环保的天然气；市财政今年补贴300多万元，倒计时限定现有53台燃煤锅炉明年底前全部改造完毕；到今年10月，城区20多家工艺落后、污染严重的老企业已全部被关闭或搬迁。

　　如今，宜昌经济发展的天空群星灿烂，“中国优秀旅游城市”、“国家园林城市”、“全国创建文明城市工作先进城市”、“中国十佳宜居城市”等荣称纷至沓来，向人们证实着古夷陵依然洁美动人。

　　以创新为不断开拓、跨越的内生力

　　今年6月，宜昌还获得一项让市民引以为傲的荣誉：浙商（省外）十佳投资城市。这是创新政府行为的结果之一。

　　事实上，目前该市有近千家浙资企业，3万多名浙商在此投资兴业。迄今为止，没有一位浙商投诉。

　　在谈到创新政府行为时，我们听到一个小故事：去年春节后上班第一天，原宜昌市劳动和社会保障局局长吴开保穿行在车站码头，看着一队队奔波在寒风冷雨中的进城务工人员，他皱起眉头：今天的农民工，是明天产业力量的主体，是未来城市的脊梁。作为职能部门，该怎样创新工作思路，为他们实实在在做点事呢？

　　2月25日，由市劳动保障局编制的“农民进城打工服务线路图”登上了《宜昌日报》。这份“线路图”，回答了农民工求职务工最关心的19个问题，标出了湖北在北京、上海等14个省市设立的劳动服务机构及联系方式，公布了宜昌39个职业中介、劳动仲裁、就业培训等机构的地址、电话和责任人，提供了市委书记、市长热线在内的27部便民电话。

　　当天，10万份加印的报纸被“抢”一空。

　　市委书记李佑才说：“线路图”其实就是一种工作方式和方法。只要我们创新思路，在体制机制改革中，在服务经济建设中，就会收到事半功倍之效。

　　今日宜昌，“创新”已是一个提升政府功能促进发展的“关键词”。

　　在移民工作中，该市独创培肥移土工程，让库区被淹耕地上的肥土也将移民“搬家”：人工剥离20公分，转移到175米水位线上，抛散到瘠薄田地中，提高地力与肥力，改善库区农业生产条件。

　　在新农村建设中，该市推动“百企反哺”，由176家企业结对帮扶154村，将帮扶重点放在“造血”上，受益农户达11万多户。

　　10月10日，全国农田基本建设现场会在宜昌召开，该市创新投入机制、建管模式，催生“用水户协会”，改造末级渠系的做法，向全国推广。

　　在科技领域，创新更是一面旗帜。濒临破产的长江机床厂，通过机制创新、技术创新，找到起死回生的魔方，2005年销售收入近亿元；宜化集团工人出身的总工程师杨晓勤，开创国内干法脱碳先河，为每吨尿素降低成本100多元，为企业增效5亿多元。5年来，该市研发科研成果372项，连续5年居全省县市首位。

　　纵有千难万难，我有千方百计；风顺时长风万里，浪逆时一步不松。在开拓征程中，宜昌人响亮提出“建设创新型宜昌”的口号。人有创新心，山水更有情。宜昌市市长郭有明放言：不竭的创新冲动，成为一股源源不断的内生力量，将引领宜昌经济社会发展步伐有更大幅度、更高层次的跨越。