的姐起诉康平“钓鱼”执法

　　处罚无凭据、执法人员“钓鱼”、执法过程中不穿制服没出示证件……齐艳敏起诉的是康平县交通行政执法大队。

　　调兵山和康平离得挺近，开车也就半个小时就到了。两地人员往来频繁，出租车难免跑来跑去。

　　出租车司机胆敢跟交通执法大队打擂台。是执法太难？还是违规执法惹急了的姐？

　　开车去康平返程途中出租车被扣

　　11月4日上午9点，铁岭调兵山市的姐齐艳敏开着牌号为辽 M T3691的出租车，把乘客送到了康平县城收费站，然后调头往回开。

　　还没走出康平辖区，路边出现两名男子招手打车。

　　“回调兵山不？”齐艳敏停车后，一名男子问。

　　“回啊。”齐艳敏回答。

　　两名男子一前一后上了车。齐艳敏似乎听到其中一名男子说了声“好了”。坐在副驾驶位置的男子，一条腿当啷在车门外，回头向坐在后坐的男子看了一眼。齐艳敏还觉得奇怪，这个人怎么这么磨蹭。突然，前边的男子迅疾抢下汽车钥匙，还让齐艳敏赶紧下车。

　　“你们干啥的，为什么抢我车钥匙？”

　　“你先下车。”“我不下车。”“你下车我再跟你说。”

　　“我凭什么下车，这是我的车，你们是干啥的？”

　　双方争吵了几句，齐艳敏还是下了车。一名男子让她在一张纸上签了字。随后，两名男子开着她的出租车走了。的姐不理解扣车的是执法人员吗？

　　回到家后，齐艳敏拿出两名男子给她的那张《证据登记保存清单》一看，底下盖着的大红印章是康平县交通行政执法大队的，对她的处罚理由和依据是：出租车在固定线路上营运一案，需对你下列物品（出租车）登记保存，七日内你不得销毁或转移。下面是两名调查人员的签名：孙长宇、徐峰。

　　齐艳敏不明白，在整个执法过程中，那两个人既没有穿制服也没有向她亮明证件，再说车都被开走了，司机还怎么保存？更谈不上销毁或转移了。

　　齐艳敏的事很快传开了，她认识的好多的哥的姐都觉得奇怪，特别是“在固定线路上营运”的说法，大家都不明白。到法院起诉代理人挑出执法毛病

　　11月6日一大早，齐艳敏来到康平县交通行政执法大队，被告知罚款3000元。

　　齐艳敏觉得，这3000元的罚款无凭无据，执法人员“钓鱼”的做法她也不能接受。于是她把心一横，拿定主意要打场民告官的官司。

　　11月8日，齐艳敏正式向康平县人民法院提出起诉，法院受理了她的起诉状。

　　调兵山市小明法律服务所的章海平代理了齐艳敏的官司。

　　章海平说，执法人员开具的《证据登记保存清单》中写明，齐艳敏的出租车需要她自己保管，事实上却被执法人员强行扣押。

　　对固定线路营运的，应该扣证罚款，但是必须拿出相关的调查材料、讯问笔录、勘验检查笔录、违法行为调查报告、当事人陈述和申辩、交通行政部门的处罚报告等一系列法律文书，否则就是程序上的违规。

　　章海平特别强调，《道路运输行政处罚规定》交通部2001年第5号令中规定，对出租车异地运营的行为予以处罚，但是异地返程的出租车应当除外。也就是说，像齐艳敏这种情况不应当受到处罚。

　　“此案中康平县交通行政执法大队有9项执法不规范、违法执法。”章海平说。劝的姐撤诉处罚的尺度可以宽点

　　12月7日，齐艳敏再次来到康平县交通行政执法大队，法制科卢平科长接待了她。

　　齐艳敏提出想再次了解被处罚的事由，卢科长笑着说，他们不给解释什么叫固定线路上营运，因为齐艳敏已经把执法大队告上了法庭。

　　执法大队一名陈姓工作人员告诉齐艳敏，如果她把送到法院的起诉状撤回来，那么很多事情可以研究，处罚的尺度也可以宽一些。他希望齐艳敏尽快回调兵山市与所属出租车公司的经理沟通，让公司经理来交涉。无奈的暗访不用这招难逮违法车

　　昨天，记者电话采访了卢平科长。

　　卢科长首先证实，齐艳敏已经把执法大队告到了法院。

　　卢科长说，这次执法行动不是“钓鱼”，是一种暗检行为。

　　对于返程车辆是否可以载客的问题，卢科长说他们对齐艳敏是按照“固定线路上营运”处罚的。

　　当记者询问当时执法人员是否穿制服并出示了证件，卢科长回答，只能通过暗检的方式才能查扣这样的车辆。至于扣留齐艳敏的出租车，理由是防止车主不接受处罚。

　　“康平距离调兵山市比较近，从事两地间违法客运的车辆比较多。由于取证难，治理难度很大。暗检也是没有办法的办法。”执法大队一名工作人员说。

　　沈阳市交通行政执法支队办公室李勇主任告诉记者，交通执法部门可以采取暗访的手段，很多地区的执法部门都采取这种方式打击黑车，但是对正规出租车这样执法不大合适。另外，对返程车辆载客，在执法上也存在一定争议。类似的执法今年已处罚50多台车

　　同样是调兵山市的出租车司机，王勇志也被康平县交通行政执法大队罚过款。

　　11月2日，王勇志送乘客到康平，在返回调兵山市的路上，遇到了两名矿工打扮的男子打车。上车后坐在副驾驶位置的男子说了句：“来货了。”坐在后面的男子就把王勇志紧紧抱住，前面的男子伸手拔下了车钥匙。那次处罚的理由是“异地运营”。

　　王勇志11月16日去取车时，却只交纳了500元钱罚款。他说，齐艳敏把康平县交通行政执法大队告了，这事在两地挺轰动。他被罚的少，是沾了齐艳敏的光。

　　粗略统计，调兵山市今年共有50多台出租车被康平县交通行政执法大队罚了款，事由有两项：“异地营运”和“固定线路上营运”。司机的困惑摸不准执法尺度的脉

　　1993年1月1日，经国务院批准，原铁岭市的法库、康平县划归沈阳管辖，但是隶属铁煤集团的大平矿和小康矿仍然有大量的铁岭调兵山市的职工。

　　调兵山市距离康平县45公里，距离大平矿和小康矿30公里。每天依然有为数不少的煤矿职工往返于康平县与调兵山市之间。调兵山市的出租车来往两地自然也很频繁。“这‘异地营运’和‘在固定线路上营运’的框框要是不弄明白，咱们出租车司机被罚总是糊里糊涂的，总不是个事啊！”一些司机说。