以服务社会为宗旨在规范中不断发展

　　本报记者 孙佳薇

　　从2002年至今，我省各级部门坚持培育发展和管理监督并重，以服务社会，促进经济发展为中心，重点培育行业协会和农村专业经济协会，强化民办非企业单位的自律与诚信建设，在政策法规建设、民间组织的结构布局、社会功能的发挥、自律机制的建立、理论研究和自身建设的强化方面取得显著的成效。

　　政策法规逐步健全。五年来，先后下发了《关于进一步加强全省民间组织管理工作的通知》、《关于推进行业协会建设的意见》、《关于加强农村专业经济协会培育发展和登记管理工作的意见》等法规政策性文件，初步建立起了具有我省特点的民间组织政策法规体系。

　　民间组织结构得以优化。随着社会、经济的进一步发展，我省民间组织的规模近年来也在不断壮大。目前全省民间组织数量已达11673个，其中社会团体4363个，民办非企业单位5495个，基金会15个，农村专业经济协会1800个。基本形成了门类齐全、布局合理、结构优化、覆盖广泛的组织体系。

　　充分发挥服务功能。伴随着社会主义市场经济体制的不断完善及政府职能转变进程不断加速，我省民间组织逐步发展壮大，充分发挥了提供服务、反映诉求、规范行为等作用，成为我省经济社会建设中一支不可或缺的重要力量。

　　自律机制初步形成。多年来，民间组织管理局注重与业务主管单位及有关部门密切配合，形成合力，加强对自律与诚信建设工作的指导和监督。强化了对全省民间组织的鼓励、引导、培植，从而创造了一个良好的发展环境。

　　理论研究铺就“成事之道”。坚持从新情况、新问题、新矛盾入手，深入开展调研，工作上提出的许多创建性、前瞻性的建议，确立了我省关于行业协会培育发展的工作思路，即：“发展空白、整合现有、培育大型”12字方针，获得民政部的认可。

　　下一步，按照中央六中全会《决定》和省委《意见》关于构建和谐社会、发展社会组织的具体要求，我省民间组织的管理还需要完善四个体系：

　　———建立与我省经济社会发展相适应、布局合理、结构优化、功能到位、作用明显的民间组织发展体系。体现在制定发展规划，完善培育手段。在实际操作中，要遵循“先扶持、后规范，边发展、边整合，重需要、突常规，倡自主、予引导”的原则，使行业协会、商会达到范围覆盖广泛，布局科学合理、数量适中优化，作用突出明显。

　　———建立法规完善、运作规范、双重负责、分级管理的民间组织管理体系。在完善省级自身机构建设的同时，做到县（区）一级全面健全机构，地市一级配齐与工作相适应的工作人员，做到机构与任务匹配，法规与政策衔接，权利与义务统一。

　　———建立统计准确、查找及时、数据详实、方便社会的民间组织网络体系。推行政社分开，加快电子政务建设，推进公共服务信息化，为各界提供服务，为政府决策提供可行依据。

　　———建立严密防范、监督到位、协同配合，查处有力的民间组织综合治理体系，建立民政、公安、安全等部门联动机制，有关部门之间的联席会议和联络员制度必须完善，形成严密防范和严厉打击各类非法组织综合治理体系，保证民间组织的健康发展。