《中国老龄事业的发展》发表 养老保障负担日益沉重

　　本报记者 程福俊

　　昨天上午，国务院新闻办公室发表《中国老龄事业的发展》白皮书，全面介绍了中国老龄事业的发展状况。

　　在新闻发布会上，全国老龄工作委员会办公室常务副主任李本公指出，我国从1999

年进入老龄化，目前，中国老年人口正以年均高于3%的速度增长。到2051年，我国老年人口将有4.37亿。

　　■我国老龄化五大特点

　　据李本公介绍，我国老年人口主要呈现五个突出特点：一、老年人口的规模大。到2005年底，我国60岁以上的老人已达1.44亿，占全球老年人口的五分之一，而且到2020年要比现在纯增1个亿，达到2.48亿。二、我国老龄化发展速度非常快。我国老年人口占总人口的比例1982年是5%，人口年龄结构属于成年型，到1999年就达到10%，变成老年型。人口年龄结构从成年型转为老年型，仅用了18年的时间，而在发达国家则需要几十年甚至上百年才能完成。三、老龄化在地区间的发展非常不平衡。老龄化差别基本上是由东向西呈梯次型发展，东部沿海地区的发展明显快于西部欠发达地区。四、老龄化城乡倒置。根据其他已进入老龄化的国家来看，多数都是城镇老龄化的程度高于农村，而我国恰恰相反，农村老龄化程度要比城镇高出1.24个百分点。五、老龄化要超前于现代化。发达国家进入老龄化时，人均国内生产总值是在5000到10000多美元，而我国1999年进入老龄化时，人均GDP才800多美元，即使到现在，人均GDP刚刚超过1000美元，仍属于中等偏低收入水平的国家，因此应对老龄化的经济实力还比较薄弱。

　　■人口老龄化带来四大挑战

　　李本公说，在当前及今后一段时期，中国面临的挑战或者说压力突出表现在以下四个方面：一、养老保障负担日益沉重。2004年，中国基本养老保险的支出总额达到3502亿元，比2000年增加了65.5%，中央财政对基本养老保险的补贴支出攀升到522亿元。离休、退休、退职费用也呈现连年猛增的趋势。二、老年人医疗卫生消费支出的压力越来越大。据测算，老年人消费的医疗卫生资源一般是其他人群的3-5倍。三、为老龄社会服务的需求迅速膨胀。以养老机构和床位数为例，2005年底，中国各类老年社会福利机构达到3.95万个，总床位149.7万张，平均每千名老人仅占有10张床位。发达国家平均每千名老人占有养老床位数大约是50-70张。四、与城市相比，解决农村老龄问题的压力更大。农村绝大部分地区尚未建立社会养老保险制度。