中国首次发布老龄事业发展状况白皮书

　　四川新闻网-成都日报讯：

　　国务院新闻办公室12日发表了《中国老龄事业的发展》白皮书，这是中国第一次发布关于老龄事业发展状况的白皮书。

　　白皮书说：“二十世纪末，中国60岁以上老年人口占总人口的比例超过10％。按照

国际通行标准，中国人口年龄结构已开始进入老龄化阶段。进入新世纪后，中国人口老龄化速度加快。2005年底，中国60岁以上老年人口近1．44亿，占总人口的比例达11％。”

　　白皮书说，中国政府历来关心和重视老龄事业。多年来，国家大力弘扬中华民族敬老养老的文化传统，积极探索适合中国国情的老龄事业发展模式。特别是近年来，中国积极应对人口老龄化挑战，把发展老龄事业作为经济社会统筹发展和构建社会主义和谐社会的重要内容，综合运用经济、法律和行政手段，不断推动老龄事业发展。

　　把部分福彩公益金用于老龄事业

　　养老保障、老年医疗保健、为老社会服务……白皮书全文近11000字，全面介绍了中国老龄事业的发展状况，表明了中国政府应对人口老龄化的积极态度，表明了中国在重视老龄问题、保护老年人合法权益、发展老龄事业方面作出的努力和决心。

　　中国人口老龄化现状如何？政府将采取哪些措施应对“银发浪潮”？新华社记者为此采访了全国老龄工作委员会办公室常务副主任李本公。

　　人口老龄化 形势更复杂挑战更严峻

　　［白皮书“原声”］在老年人口基数增大、人口老龄化加快而且发展不平衡的条件下，保障老年人的合法权益，促进老龄事业的发展，是社会发展中面临的重大问题。

　　［解读］中国是拥有世界上最多老年人口的发展中大国。1999年，60岁以上老年人口占总人口的比例超过10％，按照国际通行标准，中国人口年龄结构已经进入老年型。与先期进入老年型的国家相比，中国人口老龄化具有规模大，速度快，发展不平衡的特点。作为正处于转型期的国家，中国面临的人口老龄化形势更复杂，挑战更严峻，解决老龄问题的任务也更艰巨。

　　中国人口老龄化有突出的特点：老年人口的规模大，截至2005年底，我国60岁以上的人口已经达到1．44亿，占亚洲老年人口的一半，占全球老年人口的五分之一；老龄化发展速度非常快，人口年龄结构从成年型转为老年型仅用了18年；老龄化在地区间的发展非常不平衡，农村老龄化程度要比城镇高出1．24个百分点。

　　扩大保障面 让老有所养老有所医

　　［白皮书“原声”］建立与经济社会发展和人口老龄化水平相适应的养老保障制度，是中国发展老龄事业的重要任务和优先领域……加强老年医疗保障和卫生服务，增进老年期健康，是提高老龄社会全民健康和生命质量的重要内容。

　　［解读］健全的社会保障体系，是改革发展的“减震器”，是社会公平的“调节器”和社会安定的“稳定器”。这些年来，我国在建立健全社会保障体系方面做了很大努力，但由于我国经济还不发达，社会保障体系还不完备。因此，在《中国老龄事业发展“十一五”规划》中，养老保障方面，我们提出在城市建立基本养老金正常调整机制，确保企业离退休人员基本养老金按时足额发放；在农村发挥土地养老的保障作用，推行家庭赡养协议书，明确赡养责任等措施。医疗保障方面，我们提出在城市鼓励、支持医疗机构实行老年人挂号、就诊、取药、住院优先服务；在农村扩大合作医疗试点范围等。

　　对于贫困的农村老年人国家实行特殊社会救济，定期定量补助，国家已经着手建立农村最低生活保障，只要农村老人生活低于当地最低生活标准，不管什么原因，由国家补助到最低生活标准。

　　应对银发潮强化为老社会服务

　　［白皮书“原声”］大力发展社区为老服务，不断改善老年人居家养老的支持环境。初步形成以居家养老为基础、社区服务为依托、机构养老为补充的为老社会服务体系。

　　［解读］应对人口老龄化的严峻形势，要解决养老保障的基础上，还要强化为老社会服务。国家将积极推进方便老年人生活的基础设施建设，建立健全适应家庭养老和社会养老相结合的为老服务网络和满足老年人特殊需求的老年用品市场。

　　“十一五”期间，农村“五保”供养服务机构要实现集中供养率50％的目标，将新增供养床位220万张，新增城镇孤寡老人集中供养床位80万张，缓解孤老安置床位紧张的局面；开展以生活不能自理和半自理老年人为对象的爱心护理工程试点和示范工作，在大中城市建立一批爱心护理院；在社区为老服务设施建设方面，争取使农村的乡镇敬老院、老年活动中心和综合性的老年服务中心建设覆盖面达到75％以上；在西部地区的县和中部地区的乡镇，争取至少建一所服务设施齐备、功能完备、服务到位的老年活动中心。

　　各级财政还将逐步增加对老年服务设施建设、老年文化教育、老年科研等方面加大投入，在福利彩票公益金中要有一定的比例用于老龄事业，同时积极引导民营资本和国外资本投入到老龄事业，逐步形成多元化的老龄事业的投入机制。

　　确保其利益共享社会发展成果

　　［白皮书“原声”］中国政府将积极采取更加有效的战略措施，努力推动老龄事业与经济社会协调发展，促进老年人共享经济社会发展成果。

　　［解读］在未来的数十年尤其是在“十一五”期间，我们要从老年人的根本利益出发，努力完善养老、医疗等社会保障制度，提高老年人生活质量等目标、任务，重点解决老年人的养老、医疗和精神文化生活等问题，目的就是确保老年人和其他社会成员一起共享经济社会发展成果，切实维护他们的根本利益，一道共奔小康。

　　均据新华社