管好用好2万亿百姓“养命钱”

　　2006年，对于我国2万亿元的社保基金来说，是一个非同寻常、意义深远的年份。

　　这一年里，“社保案”接连曝光。对巨额“养命钱”的安全之忧，随之涌上了老百姓的心头。

　　数据显示，目前我国社保基金收支和结余总规模已超过2万亿元，并以每年约20％的

速度增加。如何管好、用好这笔老百姓的“养命钱”，关乎社会的和谐稳定和人民群众的根本利益。“令人震惊的是，一些地方却连‘看好’‘守好’都没能做到。”上海曝出社保基金案后，一位不愿透露姓名的上海市人大代表说。

　　11月23日，国家审计署发布公告，在对除上海、西藏之外的29个省区市、5个计划单列市的审计中发现，近年来，合计约71．35亿元“养命钱”被违法违规动用。

　　揪心：“左手管右手”，

　　怎能阻“黑手”？

　　社保基金为何成了“大案高发区”？

　　社保基金有两大特点：一是数额大，年年积累下来的资金总量甚巨；二是社保资金的积累和支付不同步，时间跨度往往长达几十年，这使得挪用等违规行为更具隐蔽性。上海财经大学公共管理系主任、中国劳动学会理事钟仁耀形容说：“这是一块让‘黑手’垂涎的‘唐僧肉’。”

　　情况表明，社保基金之所以成了撬动一些企业和个人贪欲的杠杆，其支点在于失去了监督的“管家”权力。

　　以上海为例，社保基金管理中心、企业年金管理中心这些履行社保基金管理职能的部门，由于直属于上海市社保局，使得社保局多年来集政策制订、费用收缴、投资运作、监督查处等权力于一身，既作“运动员”即基金营运，又当“裁判员”即行政监督。在财务管理方面，由于只设收入户，没有支出户及财政专户，其收入、提取、支付全由地方社保部门说了算，不透明运作导致个别管理者将社保基金当成了“自留地”。

　　这种钱、账、权一把抓，“左手管右手”的管理架构，一方面使得社保部门负责人“一人独大”；另一方面，作为地方政府的行政部门负责人，这种大权还可能被个别上级领导“相中”，有关部门则成为长官意志操控下的前台“木偶”。

　　警醒：多管齐下维护“高压线”

　　在党和国家的高度重视下，发生于一些地方的社保基金案件被揭开，腐败分子被查处。与此同时，对于社保基金审计查出的问题，有关部门采取了逐项整改、清理回收资金等一系列措施。对于老百姓关心的“被挤占挪用的资金究竟能不能追回来”这一问题，劳动和社会保障部表示，能收回的，立即纠正；无法清收的资金，由同级政府偿还到位。因“历史遗留问题”而无法收回的社保基金，有关部门要求各地政府“埋单”、“填坑”，从而保证社保基金的安全完整。

　　不仅是“亡羊补牢”。为防患于未然，架设制度“高压线”更成了一个着力点。

　　11月，上海出台上海市社会保险基金财务管理办法，就社保基金的“收支两条线”“第三方监管”等作出明确规定。在其他省区市，旨在使社保基金营运和监管分离的方案也在付诸实施。目前，全国已有27个省份成立了社会保障监督委员会。

　　来自劳动和社会保障部的信息表明，我国社保基金管理条例已纳入立法日程，将争取与制订中的社会保险法同步出台。与此同时，正在酝酿建立信息披露制度，以提高社保基金运营管理的透明度。

　　新华社记者 高路 徐寿松

　　（据新华社上海12月12日电）