扩大社会保障应对“银发浪潮”

　　国务院新闻办发布《中国老龄事业的发展》白皮书

　　扩大社会保障应对“银发浪潮”

　　我国60岁以上老人近1.44亿，人口年龄结构开始进入老龄化阶段

　　【综合新华社北京12月12日电】（记者杨维汉张泽远）国务院新闻办公室12日在此间发表了《中国老龄事业的发展》白皮书。

　　二十世纪末，中国60岁以上老年人口占总人口的比例超过10％。按照国际通行标准，中国人口年龄结构已开始进入老龄化阶段。进入新世纪后，中国人口老龄化速度加快。2005年底，中国60岁以上老年人口近1.44亿，占总人口的比例达11％。

　　白皮书全文近11000字，由前言和7个部分组成。

　　中国已建立老龄事业国家机制

　　白皮书介绍，中国加强了老龄法律法规政策建设，制定了老龄事业发展规划，健全了老龄工作体制，已建立起老龄事业国家机制。

　　近20年来，全国人民代表大会及其常委会、国务院及其有关部门颁布的老龄法律、法规、规章及有关政策达200余件，初步形成以《中华人民共和国宪法》为基础，《中华人民共和国老年人权益保障法》为主体，包括有关法律、行政法规、地方性法规、国务院部门规章、地方政府规章和有关政策在内的老龄法律法规政策体系框架。

　　国务院成立全国老龄工作委员会，统筹规划和协调指导全国的老龄工作。目前，全国已基本建立起省（自治区、直辖市）、地（市、州、盟）、县（市、区、旗）、乡镇（街道）各级老龄工作委员会及其办事机构，村（居）民委员会有专人负责老龄工作，初步形成从中央到地方的工作网络。

　　建立城镇职工基本养老保险制度

　　白皮书指出，近年来，中国政府逐步建立覆盖城镇各类企业职工、个体工商户和灵活就业人员的统一的城镇企业职工基本养老保险制度。截至2005年底，全国基本养老保险参保人数达1.75亿人。其中4367万离退休人员享受养老保险待遇，当年养老保险基金支出达4040亿元人民币。

　　白皮书说，国家多渠道筹集基本养老保险基金，努力增加应对人口老龄化的资金储备，确保企业离退休人员基本养老金的按时足额发放。加强基本养老保险基金征缴，截至2005年底，全国基本养老保险基金累计结余达4041亿元人民币，当年征缴收入总额达4312亿元人民币。

　　探索建立农村社会养老保险制度

　　白皮书指出，中国探索建立农村社会养老保险制度。2005年底，全国已有31个省（自治区、直辖市）约1900个县（市、区、旗）开展了农村社会养老保险工作，5400多万农民参保，积累保险基金约310亿元人民币，300多万参保农民领取养老金，当年支付养老保险金21.3亿元人民币。

　　根据白皮书介绍，中国老年人口近60％分布在农村。中国政府立足农村经济社会发展水平，积极发挥土地保障和家庭赡养功能，探索建立农村社会养老保障制度，努力保障广大农村老年人的基本生活。

　　中国建立贫困老年人救助制度

　　根据白皮书介绍，国家建立城市居民最低生活保障制度，对人均收入低于当地最低生活保障标准的家庭按标准给予补助。2005年，包括贫困老年人在内的2233万名城市贫困人口领取了最低生活保障金，基本实现应保尽保。

　　白皮书说，在农村，国家实施特困户定期定量救助和临时性生活救助制度，在有条件的地区积极探索建立农村最低生活保障制度。目前已有865万名农村人口被纳入农村特困户定期定量救助，985万名农村人口被纳入农村最低生活保障，其中包括不符合“五保”条件的贫困老年人。

　　新型合作医疗覆盖4.95亿农业人口

　　《中国老龄事业的发展》白皮书说，到2006年6月底，全国新型农村合作医疗试点县（市、区、旗）扩大到1399个，覆盖农业人口4.95亿人，3.96亿名农民参加新型农村合作医疗，试点地区老年人参加新型农村合作医疗的比例超过73％；全国共补偿参加新型合作医疗的农民2.82亿人次，补偿资金支出144.12亿元人民币。