缺乏核心权利支撑的政务公开靠不住

　　被列为国务院2006年一类立法计划、曾预定年内出台的《政府信息公开条例》，将在保守国家秘密的前提下充分保障公民的知情权。全国政务公开领导小组办公室有关负责人近日表示，政府信息公开制度的理念是“以公开为原则、以不公开为例外”。不能公开的信息主要是三种：国家机密、个人隐私、商业秘密。(12月12日《第一财经日报》)但说实话，笔者对这个条例能否保障公民的知政权充满悲观的预期，缺乏核心权利支撑的政务公开是靠不住的，知情权从来不是一种可以孤立存在、独立赋予的权利，特别是公众对政府信

息的知情权，不是说哪个部门出台个条例规定公民对政府信息享有充分的知情权，公民就可以享受到这种权利了。知情权是一种得依赖某些核心权利才能存在的衍生性权利，衍生意味着，知情权不能凭空独立存在，只有依附于一些核心权利才能存在。只有先赋予公民相对政府一些核心权利，公民才能依靠这些核心权利与政府进行博弈，通过博弈而主动获得知情权，而不是靠上级政府一纸规定的“恩赐”。

　　这种“核心权利”最起码包括两方面：一是民主财政下公众对公共财政到位的监管，能通过各级人大这个代议机构把握住政府的钱袋子，控制公共财政的流向。一是公众对官员政绩的评价权，即官员的乌纱帽应自下而上地掌握在公众评价之上，而不是像现在那样自上而下地掌握在上级手中。官员的政绩评价和乌纱帽掌握在公众手中，政府权力才会真正听命于民意。

　　公众只有掌握了这两种核心权利，才有权利底气主动向政府提出公开信息的要求。政府敢不公开信息的话，拟上马的工程就会在人大被否决，年终评价就会被公众评为不及格从而升不了官——公众拥有“核心权利”与政府抗衡，知情权才会有坚实的权利支点，否则的话，知情权只是一种观赏性权利。考察法国、澳大利亚等发达国家出台《情报公开法》的经过可以看到，都是在公民先拥有了那些核心权利后知情权才真正落到了实处，知情权是公众利用那些核心权利与政府博弈的产物。

　　就拿我们的政务公开来说，单纯一个《政府信息公开条例》就可以保障公民的知情权吗？一个很简单的道理是，政府就是不公开，公众能拿政府怎么办呢?这样蛮横的基层政府少么？另一种可能是，正如政府会以“公共利益”为名侵犯私权一样，有些地方会以“国家机密”和“商业机密”为借口拒绝公开政务，老百姓又能拿政府怎么办？核心权利不先行的话，单纯的知情权仅仅是一个空头支票。再说了，没有问责、否决等核心权利的支撑，公众对政府的一些违法行为就是知情又能如何呢，只不过是知道得越多越痛苦罢了。

　　曹林(北京 《中国青年报》编辑)