中美首次战略经济对话有助沟通

　　本报首席记者朱幸福

　　以财政部长保尔森为首的美国代表团和以国务院副总理吴仪挂帅的中方代表团，将从14日起在北京举行为期两天的首次中美战略经济对话。这是中美两国最高领导人今年9月达成的共识，也是两国首次举行的战略经济对话。

　　作为两国元首的特别代表，保尔森和吴仪将共同主持这一令人瞩目的战略经济对话。此间人士认为，这次战略经济对话将有助于中美两国在一些问题上的深入理解和沟通。

　　保尔森撰文认为，发展美中经济关系对美国未来繁荣至关重要

　　得到布什总统充分信赖的保尔森已经访华70多次，他是一位中国问题专家，与中方的个人关系也不错。他这次率领的代表团阵容强大，团员包括负责货币政策的美国联邦储备委员会主席伯南克、美国贸易代表施瓦布、商务部部长古铁雷斯、能源部部长博德曼等。美方派出如此强大的经济代表团，除了得到布什总统的尚方宝剑外，表明美方对这次战略经济对话高度重视，同时也希望通过在北京的“集体办公”能当场拍板解决一些具体问题，以便回国向虎视眈眈的国会交差。

　　就在启程飞往北京前夕，保尔森11日在《华盛顿邮报》上发表署名文章说，他作为财政部长的工作重点是保持美国的经济实力和长期竞争力，而努力发展符合美中两国利益的经济关系对于美国未来的繁荣至关重要。

　　保尔森在这篇题为《一次与中国的广泛对话》的文章中说，以市场为基础的中国经济，以及中国经济的持续增长和中国完全参与国际贸易，是符合美国最高利益的，也符合中国人民的利益。

　　美方希望通过集体对话解决一些重要问题，战略对话主题将集中在三个领域

　　中美战略经济对话谈什么？怎么谈？双方希望达到一个什么样的目标？保尔森在文章中谈到美方对这次战略经济对话的期待以及将涉及的重点议题。他说，这次战略对话的主题将集中在三个领域：在不引起巨大贸易不平衡的情况下保持美中两国经济的持续增长；继续开放贸易、竞争和投资市场；改善能源安全和环境。

　　保尔森在文章中认为，中国目前处于经济发展的关键阶段，今后几年中国做出的决策将对世界产生长远影响。美中两国对如何发展双边关系都有自己的远见，而且两国的远见在许多方面是相似的。他说，美中两国有着强大的商业关系，从而使两国的工人和消费者受益。美方希望中国在经济方面保持持续健康的发展，同时在环保领域取得进步，希望中国对全球的繁荣做出贡献，同时希望中国成为一个对全球经济和国际机构负责任的利益攸关方。

　　对于两国存在的一些分歧问题，保尔森认为，中方应在缩小贸易逆差方面做更多的事，在人民币汇率问题上采取更大的灵活性，同时采取措施进一步加强对知识产权的保护。

　　他说，美中的共同目标是促进两国的共同利益并为导致双边关系出现紧张的问题寻找解决方案。美中现有几十个不同级别的双边谈判，但这些谈判都很难超越自己管辖的领域和权限来解决问题。保尔森因此认为，美中战略经济对话可以使美方代表团在会见中国领导人时进行集体对话，当场拍板综合解决一些重要问题。

　　增加决策透明度和尊重法治是美方坚持的核心的原则问题，保尔森认为这将影响所有的经济政策和贸易问题。他认为，信守这些原则和承诺，这对中国投资者和企业在国际上做生意并建立起信誉是至关重要的。政府各部门在一起开展工作可以提高各部门在一系列关键问题上达成协议的能力。他认为，加强和改革金融市场最终有利于中国的货币自由浮动。

　　说到底，保尔森希望通过战略经济对话促进中国改革经济结构，把目前的节约型社会转变为消费型社会。他认为，中国的老百姓对生老病死和退休的生活有后顾之忧，因此省吃俭用把钱存在银行以备急用，不像美国人吃光用光，没有钱了就到银行贷款。因此，美国希望帮助中国对金融业和保险业进行改革，在建立退休金和医疗保健制度等方面为中方提供技术和经验。只要人们无后顾之忧后，花钱就会大方，从而美国可以增加对华出口，进而缩小美中之间的贸易不平衡。

　　此外，中美战略经济对话还将讨论更有深远影响的能源问题。保尔森认为，通过战略经济对话，美中两国领导人将更加重视环保和加强能源合作，从而采取措施确保经济得到健康发展。保尔森认为，只要美中战略经济对话取得成果，美中可以建设一个面向21世纪的繁荣和建设性的伙伴关系。

　　美方评估中国履行入世承诺，中美贸易关系前景出现不确定因素

　　耐人寻味的是，首轮中美战略经济对话的时机选择在中国入世五周年的时候。11日是中国加入世贸组织（WTO）的五周年。从11日起，中方开始向外资银行全面开放人民币业务，包括花旗银行在内8家外国银行申请在中国开展零售银行业务。

　　从上世纪90年代以来，每当中美两国出现贸易纠纷或举行贸易谈判（对话），美方就会对中国施加压力，包括挥舞制裁的棍子，试图迫使中国在谈判中做出重大的让步。

　　施瓦布11日向国会提交了一份长达100页的关于中国履行入世承诺的评估报告，报告对中国五年来履约情况的评价是：优点很明显，缺点也很突出。优点是，中国在过去五年来进行的一系列重大改革，令美国企业和民众受益良多。缺点是，中方在知识产权保护、出口补贴以及对美国农产品、出版行业和服务业方面做得还不够。

　　与此同时，对华不友好的“美中经济与安全审查委员会”也将在16日把一份评估报告正式提交美国国会，这将给美中贸易关系乃至美国整个贸易政策的前景投下一个不确定的因素。该报告评价称，中国的货币政策和盗版侵权行为在不公平的美中贸易环境中发挥了重要的作用，造成美中贸易严重失衡，从而威胁到美国的经济和安全利益。

　　民主党在11月的中期选举中获胜后，要求改变美国自由贸易政策的呼声日益增高，美国多年倡导的自由贸易前景出现不确定因素。美国经济高官这次浩浩荡荡集体出访中国，目的是想告诉中国领导层：在人民币汇率、贸易不平衡等诸多商业问题上，中方最好向美国做出一些让步，这符合中国的利益。如果不尽快让步，在民主党国会的压力下，美中贸易关系将会恶化。正是在这个大背景下，中美两国开展首轮战略经济对话。

　　国内政治压力驱使美方立场强硬，但保尔森知道施压不会取得任何成果

　　中美战略经济对话主要分两个部分。第一部分是长期的、综合性的和战略性的议题，如中国扩大内需、金融开放、改变产业结构以及能源问题；第二部分是短期议题，如人民币升值、贸易不平衡和知识产权保护等。对于这么高级别的对话，虽然在一些近期利益的问题上可能取得一些成果，但成果主要不是通过对话来实现的，而是通过对话加强理解和相互沟通，找到双方的利益结合点来实现的。

　　美国国内的政治压力总是驱使美代表团在谈判中保持强硬立场。曾提出对中国所有商品征收惩罚性关税议案的民主党参议员舒默近日宣称：要是保尔森率领这么多人去中国两手空空而归，就将在国会点燃一把火。但是，美国人的大棒不会有什么效果，美国施压不会取得任何成果，因为中美两国的经贸关系已经你中有我，我中有你，任何制裁都会伤害到美国自己。熟悉中国的保尔森知道怎么与中国打交道，他也知道光靠打压无法让中国让步，必须寻求更有效的途径。

　　中国比日本等国的市场更加开放，这是人们的共识。但由于中国树大招风，美国国会和媒体喜欢把嘴搁在中国身上。美国国会对中国入世五年来的评估也是喜忧参半。美国参议院外交关系委员会主席理查德·卢格尔认为，中国已经取得了很大进展，美方对此应该表示欢迎，他希望保尔森能利用他和中国领导层打交道的经验，帮助解决美中之间的知识产权保护和人民币汇率等具有争议性的问题。

　　即将出任参议院财政委员会主席的民主党参议员马克斯·鲍卡斯昨天也发表声明，希望未来国会能在美中战略经济对话中扮演更重要的角色。他说，中国入世五年来，美国农场主和企业在中国的中产阶级里找到新的商业机会。在部分领域，他对中国履行世贸组织的义务感到满意。

　　(本报华盛顿12月12日电)