一杆财务标尺考量政府效能

　　在转变政府职能的改革中，提高政府效率，降低行政成本，是极为关键的着眼点。而衡量政府效率的重要标尺之一，是看财政资金使用的效率。5年来，我省财政系统通过会计委派、国库集中支付、工资统发，构筑了完整的财政资金监管链条，财政资金使用效率大大提高。

　　目前，海南是全国唯一在省本级完成上述三项改革的省份。2007年，国库集中支付

改革将在市县一级的行政事业单位全面铺开。

　　规范

　　行政事业部门的财经违纪现象曾是一个顽疾，出现问题的重要原因是在财务管理上。行政事业部门的会计，在行政、人事上依附于单位，会计独立性差，财政资金的使用效益难以尽如人意。

　　一个极端的例子是，2002年，洋浦新英湾区办事处主任王彦，逼迫会计为其开具30万元的现金支票。这种现象尽管极少，但造成的影响却极为恶劣。

　　为了从根本上解决这些问题，省委省政府从改革财政资金的监管体制入手，将会计职能相对独立，达到正本清源的作用。

　　2001年，我省成立了省会计管理中心，统一向全省所有226家省本级行政事业单位派驻会计，同时维持这些单位的财政资金所有权、使用权和财务自主权，由会计管理中心管理这些单位的会计工作。

　　5年来，省会计管理中心为226家省本级行政事业单位共开设账户381个，集中管理的银行账户达到930个，集中核算资金达到273亿元。

　　由于认真执行各项预算制度，各类违纪现象大大减少。省内某重点高校，过去科研经费的来源五花八门，有财政拨款、有私人募捐、有海外机构的赞助，却没有统一的管理办法，不仅课题资金利用效率不高，个别人还利用管理漏洞浑水摸鱼，甚至对科研工作造成了不利影响。

　　实施会计委派后，会计管理中心对该高校财务管理工作进行了大刀阔斧的改革。例如，严格按照课题的名称建账，达到课题名称、课题负责人和课题经费的“三统一”，从根本上杜绝了课题申领人的弄虚作假。同时，严格了科研课题经费的使用范围，必须做到专款专用，并实施课题科研费的绩效评估，而不是经费领取后就万事大吉。

　　会计委派改革也有效禁止了财政资金的滥用。2003年，刚刚上任不久的某厅领导想利用行政事业单位公款建集资房，本人也找到会计管理中心说情。但这明显不符合财经纪律，会计管理中心入情入理、详细解释了有关政策，使该领导放弃了原来的想法。

　　实施会计委派后，由于会计职权独立，极大地规范了预算资金的使用。5年来，会计管理中心先后拒付各类违规要求6700多次，金额达1.3亿元。

　　提效

　　会计委派改革初战告捷，我省又在2002年启动了国库集中支付改革。在资金的拨付、使用上构筑了一道“防火墙”。实行国库集中支付改革后，财政资金不再层层拨付到行政事业单位，而是由行政事业单位提出用款申请，省财政审核后，直接支付给商品和劳务供应商。这样，中间环节大大缩短，保证了钱能花在实处。

　　2004年，省本级的支农资金11亿元，均按项目进度及时支出，保证了农业综合开发、农村水利建设和退耕还林的实施。2005年，用于各市县疾病控制系统建设的2.6亿元，当年全部落实；同年，省财政还安排经费4964万元，给全省64万中小学生免费发放教材；这一年，省财政还拨出3200万元专项资金，用于建设98家基层派出所。

　　国库集中支付后，使政府采购的效率大大提高。会计也能够顶住压力，严格执行政府采购制度。改革前，某厅曾经出现过用于采购设备的款项“不知去向”的问题，实行会计委派和国库集中支付后，这种情况基本杜绝。据该厅自己统计，2003年一年采购的设备比过去几年的总和还多。

　　另外，国库集中支付还大大增强了我省财政资金的调控能力。

　　改革还促使我省财政真正向着公共财政的方式转变，实施工资统发改革，又是其中一项重要内容。

　　工资统发就是确保行政事业单位的人员工资及时、足额发放。从2002年起，省财政对全省财政供养的在职人员工资和离退休人员费用，全部委托代理银行直接分解到个人工资账户，避免了工资被挪用的情况发生。

　　服务

　　财政三项改革提升了部门会计信息的真实性，为政府掌握全省真实的财务状况奠定了基础。财政部门不仅在建章立制上做了大量工作，而且还深入到各行政事业单位内部，分析财务状况、提供财务建议，使这些单位的财务状况更加健康。会计管理中心今年向省委省政府提交的《高校财务管理调研报告》，就提出了很多可圈可点的建议。

　　被派驻的会计除了作好本职工作，还主动承担了很多份外服务工作。比如，行政事业单位职工水电费代扣代缴，由于发工资的时间与缴费时间不一致，为了不影响职工们的生活，会计在做账的时候要逐笔录入水电费，尽管增加了很大工作量，但会计们都毫无怨言。

　　很多单位会计委派后，改变了大手大脚花钱的习惯，因为这些会计帮助单位对全年资金使用作出了详细计划，例如，一个月招待费花多少、用车花多少等，都有严格控制，久而久之，行政事业单位普遍有了按计划用钱的观念。

　　财政三项改革5年来，我省的财务状况发生了质的变化。主要体现在财务违规越来越少，财政资金使用效益不断提高。通过改革，实现了对政府资金全过程监督。

　　目前，全省已经使用了统一的会计核算软件，可以综合汇总分析政府各部门财务指标。2007年，政府将对整个财政资金使用的绩效、行政成本进行财务评价，为政府绩效评价奠定坚实的基础。