3月至11月

　　本报记者 刘伟

　　按照省人大常委会工作要点，3月至11月，财经委组织部分省人大常委和财经委委员，对我省7个资源型城市的循环经济发展情况进行了专题调研。调研结果显示，各资源型城市都全面分析了本辖区资源、产业、区位优势和不利条件，初步形成了各具特色的发展规划并从努力延伸各类资源的产业链条起步，开始将循环经济付诸实施。探索推进政策资源型城

市循环经济起步

　　调查显示，四煤城把延长煤炭产业链作为主攻方向，促进煤炭资源多级转化。七台河市初步建成了原煤———洗煤———焦化———煤化工、原煤———电力———建材等循环经济产业链，煤炭的加工转化走在了全省前列。鹤岗市推进煤层气和瓦斯的综合利用，生产生活不仅有了新能源，更有利于安全生产。双鸭山市正在建设烟煤煤化工循环经济园区、褐煤煤电化循环经济园区及冶金循环经济园区。大庆市要求从产品生产延长到废弃物的回收处理和再生利用，实现了污染控制和效益双丰收。伊春和大兴安岭加快生态和产业两大体系建设，实施商品林基地、林板、林纸一体化工程，促进林产品加工业由初级加工向精深加工转型。

　　各地还探索了一些推进政策。七台河市由政府出资购地，对投资亿元以上煤泥发电、焦油加工企业实行了零地价，2年内减少市政府权限内收费4000万元；大庆市坚持对不符合国家产业政策、污染物不能稳定达标、不符合环境区划的一律不批。缺乏法律支持循环经济发展未循环起来

　　长期以来，我省经济发展对资源开发的依赖性高，资源消耗量大、利用效率低。经过多年高强度开采，导致资源保障能力下降，主体资源逐渐衰减，可采储量衰减严重。然而，目前GDP仍然是衡量干部政绩的重要标准。调研发现，全省还没有将资源和环境因素纳入政绩考核体系，政府和部门职能缺位，整个社会层面没有形成节约意识和新的消费理念。

　　目前一些地方和企业以牺牲环境为代价追求短期政绩和经济效益，其重要的原因就是资源低价和环境无价。目前对资源型城市的循环经济发展，在政策上还没有体现出明显的优先扶持。多数资源型城市从事循环经济研究的科研力量不强，没有能力开发大幅度提高资源利用效率的共性和关键技术。出台推进计划发展循环经济列入政绩考评

　　针对调研中发现的问题，调研组建议应尽快出台与循环经济发展相配套的财政、税收、投资等一系列鼓励政策、措施和统计指标体系，使循环经济法能够真正“落地”；实施森林生态效益补偿金制度，从根本上促进我省林区生态危机和经济危困问题的解决。省政府应尽快出台全省的总体规划，通过规划明确发展循环经济的长远和阶段性工作目标及重点，并分解落实到行业、企业。

　　调研组还建议，把发展循环经济列入领导干部政绩考核的内容。