广州创模的思考与启示

　　◆本报记者李松

　　古人云:治大国如烹小鲜。这就是说治理国家与炒菜有相似之处，要讲究用料和火候。广州创模如同煲汤，真材实料，细柴文火，不急不躁，按部就班，一板一眼，一煲就是8年。如今，火候到了，汤自然就成了。11月19日，广州市通过了国家环保总局环境保护模范城市的验收。

　　每个对广州有所了解的人都会感叹:广州创模通过验收真是不容易。素来沉稳儒雅的广州市委书记朱小丹激动地说:“当我们听到宣布广州创模通过验收时，如同当年听到萨马兰奇宣布中国北京申奥成功，激动的心情无以言表。”

　　在所有已经创模成功和正在创模的城市当中，广州创模的难度是最大的。俗话说:难能可贵。国家环保总局副局长张力军指出，广州创模的经验十分宝贵，为我国大型城市创模趟出来一条可借鉴的路子。广州创模的可贵之处在哪里呢？广州创模留给了我们哪些思考呢？

　　强势政府主导环保

　　有一段时间，有一种说法颇为流行:环保要靠市场。有些地方的政府借此说法推卸责任，减少环保投入。广州在创模上高调登场，强势出击，广州市政府责无旁贷地高扬环保大旗，主导着广州环保潮流的进程。市委书记朱小丹说:“如果广州市的环保工作搞不好，就是广州市政府最大的失职，最大的不作为！”

　　用两个例子反映广州市政府强势的环境作为。首先是加大环保投入。8年中，广州市共投入700多亿元用于环境基础设施建设，随着四大污水处理厂的建成使用，城市生活污水处理率从28.5％提高到71.34％，“十一五”期间将达到95％。广州的环保投入大部分来自政府，常务副市长凌伟宪说:“政府投入比市场运作更能保证质量，保证工期。这个钱政府应该拿。我对他们说，买环保设备，要挑最好的买！”广州市政府在环保上舍得花钱，而且舍得花大钱，在所有创模城市中非常突出。有舍才有得，广州环境基础设施建设的快速发展，带来了广州环境质量的明显改善。

　　其次是调整产业结构。广州市政府制定了老城区“退二进三”的产业调整计划，对污染大、能耗多、扰民严重的企业坚决实行环保搬迁和改造。创模以来，关闭、停产、搬迁了147家大型工业企业。仅搬迁广州水泥厂就投资10亿元。众所周知，环境质量的根本改善要靠产业结构调整，而产业结构调整是所有工作中难度最大的，如果广州市政府没有坚定的决心和强硬的铁腕，产业结构调整是很难实施的。

　　广州创模给我们带来了思考，什么样的政府才算是合格的政府？有的地方政府忙于抓经济，热衷于招商引资、跑项目；有的地方政府乐于建大广场、修宽马路、盖高楼大厦。他们以为，单纯的经济增长和表面的繁华市容就可以说明政府的政绩，而环保工作能拖一拖就拖一拖，能推一推就推一推，因为环保工作投入大，见效慢，费力不讨好。

　　广州市政府的环境行为表明，环境是公共物品，理应由政府来管理和保护，保护环境，治理环境，是政府最主要的职能，政府就是干这个的。政府应该舍得在环保上投入，政府的钱就是用来干这个的。政府应该是环保的主导和主体，一个城市的环保搞不好，首先应该是政府的责任。广州的经验告诉我们:看一个地方的政府是不是合格，首先要看当地的环保搞好了没有。

　　扎实工作获得实效

　　广州创模不是给人家看的，而是通过创模要过更好的日子。他们稳扎稳打，每一步都落在实处，体现为任务实、工作实和求实效。

　　首先是任务实。广州结合当地实际，将各项考核指标转化为具体的工作任务，根据工作职能分解到各区、各部门、各单位，再层层分解落实到岗到人，并以创模责任书的形式明确责任主体、任务项目、工作要求和完成时限，确保责任落实，工作到位。创模工作千头万绪，但广州创模的每件事情都有人做，有人管，有要求，有时限，丝丝入扣。广州市环保局长丁红都说:“我以前是做政法书记的，别的能耐不敢说，最大的能耐就是不走样地落实市委、市政府的部署。”

　　其次是工作实。以广州全面推行LPG清洁能源公交工程为例，为了改善大气质量，广州市政府从2003年开始全面推进LPG(液化石油气)清洁能源公交工程，目前，已有LPG公交车6000多台，LPG出租车1.2万台，占全市公交、出租车辆总数的75％，到2006年底，公交车和出租车全面实现使用LPG。广州已有23座加气站，另有4座在建。市政府还拨专款用于LPG价格上涨的车辆补贴，并注重开展技术培训。

　　近年来，全国有些城市相继开展了公交LPG，但是由于加气站少，技术支持不够等原因，很多城市的公交LPG走了回头路。这说明工作是做了，但没有落到实处。就好像种树一样，有些地方栽下树苗就不管了，而广州继续浇水、杀虫、剪枝。

　　再有就是求实效。广州人过日子讲究实惠，不喜欢摆样子，他们做事情的目的性很明确，创模为的是创造“适宜创业发展，适宜生活居住”的城市环境，一句话，为了更大的发展和更好的生活。广州的每一笔投入和每一项措施都要见到实效。例如荔湾区和平南社区原来有一处露天煤场，煤尘和噪声严重影响周边居民的生活，结合创模的项目，政府投入4000多万元搬迁了煤场，将其建设成了生态示范园。周边居民实实在在享受到了创模带来的实惠。

　　相比之下，有些地方就不是这样，做环保工作是摆样子的，给人家看的，建成了污水处理厂不能用，因为没有配套设施；安装了脱硫设施，一年里运行不了几天。有些地方做环保工作是应付上级机关检查的，检查人员走了，又恢复了老样子。广州创模不是“要我做”，而是“我要做”，他们既需要实实在在的过程，更需要实实在在的结果。

　　充分发挥创模效应

　　广州创模不仅重视环境基础设施的建设，而且有意地借创模的东风，提高全社会自觉参与环保的意识。一手抓“硬件”建设，一手抓“软件”建设，将创模的效应从政府、企业扩展到了乡镇、社区，乃至全社会。

　　首先是依靠媒体营造创模氛围。近3年来，在主流媒体上刊登创模报道近万篇，环保公益宣传片在多家电视台滚动播出。

　　其次是开展形式多样的创模宣传活动。3年来，举办创模和环保培训班76期，组织社区创模宣传115场次，参与市民达15万人。2005年，以创模为主要内容的“绿色广州——环保公众网”市民总访问量近200万人次。全市667个环保宣传栏以及500个公交候车亭、3000多辆公交车利用电子显示屏和车窗等开展创模宣传。

　　以创模推进环境教育。广州现创建省级绿色学校70所，市级绿色学校245所，中小学环境教育普及率达100％。创建省级绿色社区37个，市级绿色社区109个。广州市充分利用学校、社区等平台，广泛开展各有特色的创模宣传活动。广大市民的环境意识、公众对广州环境的满意率不断提高。

　　在有些创模城市，我们几乎听不到创模的声音，感受不到创模的氛围，好像创模只是政府的事，政府自己做自己的，与市民没有什么关系。有些城市似乎认为这不过是一个“宣传”上的事，可以忽视，他们更加重视“硬指标”；有些城市似乎还有理由，他们解释为“只做不说”。

　　创模是一个平台，是一个载体，通过创模不仅可以改善城市环境质量，还可以提高广大市民的环境意识，从长远发展看，后者的意义甚至要大于前者。广州领悟到了创模的内涵，特别重视创模宣传，其广度和深度在其他创模城市中是不多见的。

　　结束语

　　广州是一个有2200多年历史的老市，是一个经济总量5000多亿元的经济强市，是一个有1000多万人口、170多万辆汽车的闹市，同时广州还是一个环境欠账很多、排放总量很大的城市。在所有创模成功和正在创模的城市中，广州有些“与众不同”，完成同一项创模指标，广州花的气力要比别的城市大，如同姚明弯腰捡东西肯定要比常人费劲。然而，广州不折不扣地达到了创模的每一项指标。但是，我们也应清醒地看到，广州的环保之路还很艰辛且漫长。有位哲人说过，穿衣服系扣子，关键是第一粒扣子要系对，第一粒扣子系对了，下面的扣子顺势就系上了，一般不会错。如果第一粒扣子系错了，下面的都会跟着错。广州创模是一个正确的选择，是正确系上的第一粒扣子。我们有理由期待，广州沿着创模的路继续走下去，明天一定会更加美好。