新平：土地开发整理闯新路

　　秋末冬初，刚收获完秋粮的庄稼地还散发着农作物的清香，新平彝族傣族自治县腰街镇曼蚌村村民方世贤指着路、水、渠、管、池配套的农田兴奋地说：“我家过去人均耕地不足一亩，现在人均有耕地两亩多，而且地平了，沟直了，水有了，路好走了。不但人均耕地面积增加了，而且产量成倍增加，亩均产值翻番，几年下来，家庭收入就像芝麻开花节节高，这都是土地开发整理为我们农民群众带来的好处。”据悉，在新平县，通过几年来的土地开发整理，截至今年11月，全县新增耕地10553．97公顷，平均每人增加0．06公顷。

　　盘活存量实现增量

　　如何盘活土地存量，实现土地增量，是新平县国土资源部门从2000年来一直探索的课题。据新平县国土资源局土地整理办公室主任陈明达介绍，新平县在土地开发整理中结合县情坚持把荒坡地整理成台地，铺上一定的熟土后，无偿还给农民耕种。他说，开发整理土地首先需要大量的资金，资金从何处来？等、靠、要不行，贷款不可能，新平县的做法是实施土地公开拍卖。到2000年，县国土资源局从管理费中筹集了200万元资金，在扬武和漠沙两个镇进行试点，接连两年，共开发整理土地488．62公顷，新增耕地483．162公顷。取得经验后，全县每年都进行了土地开发整理，5年来共自筹资金46784．67万元，开发整理土地16099．89公顷，滚动资金2000多万元。投入200万元，5年时间引来6000多万的资金，对此，新平县国土资源局局长张保翔给我们算了一笔账：“开发整理的土地，经省国土资源厅验收确认入库，超出当年用地指标数，交玉溪市政府统一调配，不但使建设用地和耕地占补平衡，而且实现占补有余，不但盘活了土地存量，而且实现了土地增量。”

　　荒草地变成聚宝盆

　　新平县的土地开发整理使昔日的荒草地变成了聚宝盆，为全县重点工程建设和扶贫攻坚移民搬迁提供了重要保证。白荣昌是漠沙镇曼勒村人。一家4口人，由政府从建兴乡搬迁过来，在这之前一直过着穷困日子，自从搬迁到曼勒村后，人均分得耕地2亩多，年产甘蔗150多吨，玉米15吨，住上了砖瓦房，购置了农用车，家用电器也应有尽有。他说：“土地开发使荒草地变成了聚宝盆。”

　　沿着乡间的盘山公路，汽车行驶2个多小时，到达老厂乡，登上一个不太陡的山坡，放眼看去，映入眼帘的是大片大片田、水、路、渠、管、池配套的水浇甘蔗地，谁能想象得到，这里两年前还是一片沉睡的荒地。老厂乡集中连片开发整理土地348．34公顷，安置移民2670人。陪同前往的县国土资源局局长张保翔告诉我们，为使土地开发整理发挥集约效应，国土资源局主动与水利、林业、农业、交通等部门配合，由县政府统一规划，各负其责，确保土地开发项目发挥整体效应。截至今年底，全县已开发整理土地34个，其中包括3个灾毁复垦土地项目，有效地保护了生态环境，促进了全县经济社会的发展。

　　土地开发走出新路

　　“土地开发整理是一个新课题，既没有经验可取，也没有现成模式学习，新平县通过几年探索和实践，总结了不少经验和体会。不但为项目区群众致富找到了希望，也为建设新农村找到了载体。”新平县国土资源局副局长夏志勇这样说到。

　　新平县是一个以农业为主的贫困县，国土面积4223平方公里，山地面积占98％。目前有耕地685384亩，还有可开发整理的621318亩。如何科学合理的开发土地资源，对促进社会经济的发展，具有十分重要的现实意义和深远的历史意义。新平县成立以县领导为主的土地开发整理领导小组，农、林、水、交通、国土、财政、计划、监察、审计、扶贫办、项目区村委会为成员单位。领导小组在国土资源局下设办公室，由规划、耕保、法规及农、林、水抽来的技术人员组成办公室管理人员，具体负责土地开发整理工作。通过多年的实践，在土地开发整理中建立和完善了《土地开发整理项目管理办法》、《土地开发整理工程招投标办法》、《土地开发整理项目资金使用规定》、《各工程管理人员职责任务说明书》、《重点项目工程整改问题的解决办法》等各项规章制度，做到依法管理，按章办事。在项目实施过程中，重点抓好规划设计、施工、验收这三个环节的工作，杜绝“豆腐渣”工程。项目开发本着贫困移民搬迁安置用地调整划拨一点；征用当地村社农民土地返还一点；国家利益，结合产业结构调整，建立经济作物种植示范区，由国土部门组织土地招商留一点“三个一点”的分配方法，进行土地调配。按照不同的使用方式，勘测定界、明确“两权”，即土地权属关系，签订土地使用权协议书，发放土地所有权证和土地使用权证书。通过开发整理土地，既增加了收入，又为耕地占补平衡作出了积极贡献。

　　土地开发整理给新平人带来了新发展。县城的道路宽了，乡村的荒山变绿了，在城区、在乡镇到处是高楼林立，华灯异彩。新平人尝到了土地开发整理的甜头，也为新平在今后的土地开发整理中探索了一条新路子。

　　本报记者蔡侯友通讯员蒋成华吴正树（云南日报）